有机产品认证新标准的解析及对我国有机农业的影响

王冠辉等

[摘 要] 本文对我国有机认证新标准进行了解读，对比原有有机认证标准，系统阐述了新标准对有机生产管理、质量追溯和标识使用等方面的新要求，分析了新标准实施对我国有机农业发展产生的影响，对今后有机农业的发展具有一定的借鉴意义。

[关键词] 有机产品认证；新标准；有机农业

前言

最近几年，随着我国各种农产品质量安全问题频发，民众的饮食健康安全意识进一步增强，有机产品越来越受到追捧，有机产品消费额增幅明显[1]。由于有机产品与普通产品存在巨大的价格差，不少商家通过普通产品贴上“有机标签”改头换面，使有机产品鱼龙混杂。同时，由于我国认证机构混乱、认证体制不健全、监管缺位，致使很多取得有机认证的产品并不“有机”。2011年底，中央电视台对个别有机认证企业在有机蔬菜生产中使用禁用农药的事件进行了曝光，有机产品深陷信任危机。为进一步规范我国有机认证制度，健全有机产品认证体系，2011年12月新版《有机产品认证实施规则》和《有机产品国家标准》（GB/T 1963.1-2011）正式发布，并于2012年3月正式实施，“国家有机产品认证标志备案管理系统”也同步开通启用。新标准进一步统一了认证尺度，认证程序更加明确和细化，要求更高。国家认监委会已采取了一系列从严从紧的措施，进一步规范有机产品认证制度[2]。有机产品认证新标准的实施，对我国有机农业的发展将产生深远影响。

一、有机认证标准解析

1.有机认证新标准对企业生产管理的要求

有机认证的新标准要求企业对有机产品生产和加工进行规划，其中包括对生产、加工环境适宜性的评价，对生产方式、加工工艺和流程的说明，有机农产品的生产和加工过程中农药、肥料、食品添加剂等投入物质的管理制度以及质量保证体系建立、有机生产加工风险控制措施等内容。企业对基地和（或）农户的管理制度应体现有机生产的相关要求和对农户有效的管理。

2.有机认证新标准对环境和产品检测的要求

有机认证新标准明确规定20多个农残指标由“限制数量标准”变为“零残留”，即不得检出，这对企业提出了相当高的要求。以饮用水为例，畜禽饮水以往只要求灌溉用水标准，如今需达到饮用水标准，并要求检测全部106项指标。产品样本检测，同一地块种植100个品种原来只检测10个，新标准要求100个都要检测，而且每一批次均的产品均须进行现场检查和产品检测。按照一個样品检测费1000元至1500元计算，100个品种需要10多万元。很多农作物一年种植几茬，每茬都要现场检测，这些要求确实增加了认证的工作量，也提高了企业的认证成本。

3.有机认证新标准对产品销售和追溯的要求

有机产品销售制度、产品质量追溯体系和召回制度是有机认证新标准新增加的重要内容。新标准要求，获证产品或者产品的最小销售包装上应当加上中国有机产品认证标志及其唯一编号，其编码由认证机构代码、认证标志发放年份代码和认证标志发放随机码组成，消费者可以到统一的网站去查询。目前，国家认监委正在组织相关技术机构开发电话、短信有机码查询功能，以进一步便利消费者查询。新标识防伪性强，加施数量控制严格，应用在每个最小包装单位上。同时，认证机构应制定销售证申请和办理程序，要求获证组织在销售认证产品前向认证机构申请销售证。新标准对相关产业是一个促进，对消费者和企业而言，挤掉了一些“水分”，使得监管大为规范和容易。

二、新标准的实施对我国有机农业的影响

近乎苛刻的认证新标准，对有机农业发展带来了挑战，更提供了机遇。首先，这些措施能最大限度地保证了有机农产品的真实性和追溯性，保护消费者利益，提升民众对有机农业的信任度。其次，就生产企业而言，这些措施明显提高了认证成本和技术要求，有效淘汰了一些能力不足，甚至准备“浑水摸鱼”的企业，规范有机农产品市场秩序，能确保有机农业的健康发展，生产企业也可以得到应有的价值回报，树立其持续进行有机生产的信心和动力，避免出现以次充好，劣币驱逐良币的现象。

新标准实施后确实提高了发展有机农业的生产成本，但有机农产品价格是普通产品价格的5倍至10倍，加上国家农业产业扶持政策，一些地方政府也将其列入区域发展计划，这就降低了发展有机农业的风险。同时，消费升级导向为有机农业带来更大发展空间，比如对高端食品的需求直接促进有机农业产品销售的增长，而休闲、旅游等方面的需求，则为有机农业开拓商业模式提供了更多可能。

据专家预测，在未来十年内，我国有机农产品市场比重将达到1-3%[6]。正因为看中有机产品的巨大潜力，很多有实力的大型企业甚至非农企业纷纷投身有机农业，发展有机农业的前景广阔。大型企业进入有机产品行业，带来的不仅是资金，还有技术和管理，甚至行业间更激烈的竞争。可以想象，在新标准严格实行之后，监管将更严，标准会更高，而且大型企业的进入，将对有机农业的健康发展及整个食品行业安全健康发展，都将产生很大促进作用[7]。

参考文献

[1]时松凯.我国有机产品发展现状与对策[J].广东农业科学，2011（1）：163-164.

[2]国家认监委.关于启用国家有机产品认证标志备案系统的公告（认监委2012年第9号公告）.2012（2）

[3]吴昌华，张爱民，郑立平，等[J].我国有机农业发展问题探讨.经济纵横，2009（11）：80-82.

[4]刘长忠.中国有机产品认证机构减至23家[ E B/ O L ].中国新闻网：http：//www.chinanews.com/jk/2011/11-02/3433563.shtmL.

[5]任宣.国家认监委采取有效措施加大有机产品认证监管力度[J].认证技术，2012（1）：32.

[6]范武波，曾峰，朱立廷，等.食品安全事件背景下我国有机农产品市场供求分析及发展对策[J].生态经济，2009（10）：127-129，181.

[7]苏劲松，王韶辉，董露西等.2012，聚焦中国有机农业[J].新财经，2012（1）：20-36.