化解“大班额”问题要从教育均衡入手

杨颐方

“老师用麦克风讲课，学生用望远镜看黑板。”这类关于“大班额”现象的报道屡见报端。据21世纪教育研究院的报告显示，这一现象在我国中西部地区尤为明显，“国内初中最大班额”学校河南省上蔡县第二中学的平均班额为120人，最大班额高达160人。

“大班额”已经成为制约我国基础教育发展的一个瓶颈问题。国家基础教育质量监测中心的专项监测结果发现，班额的大小与教育质量高低直接相关。班额大的班级，学生的学科成绩普遍较差。远远超过国家规定数目的大班额，不仅直接损害学生的受教育权和教育品质，也让一线教师长期处于超负荷的多重压力之下。因为班额大，教室内通道窄，教师无法走到学生中去，在课堂上与学生交流十分困难。很多家长抱怨，当初千方百计为孩子择名校，孩子进了“大班”以后，实际上老师只能把目光放到一小部分“好学生”身上，根本顾不了自己的孩子。

因为班额的大小直接影响基础教育的教学质量，所以世界上大多数国家一直在努力降低班额，小班制教学已经成为发达国家基础教育的主流。比如早在1991年，美国13岁儿童的平均班额为23人，日本为33人，加拿大为25人，法国为25人，西班牙为29人，新西兰为25人。我国教育部也曾对中小学“班额”作出明确界定：“36至45人”为正常班额。但现实是，我们常常无法做到“正常”。

只有化解“大班额”问题，让班额回归正常，才能让我们的课堂教学回归正常轨道，以确保教育教学质量的提高；而要化解这一问题，必须从实现教育均衡入手。教育部部长袁贵仁指出，均衡发展是义务教育公平和义务教育质量的一个结合点，抓住了均衡，也就抓住了义务教育的公平和义务教育的质量。

教育公平既包括教育权利的公平，也包括教育环境、教育条件、教育过程的公平。要推进教育均衡发展，首先，办学条件均衡是基础。这就要求各地努力推进义务教育学校标准化建设，逐步实现同一区域不同学校间软硬件配置基本无差异。其次，教师资源的均衡是关键。各地要不断改善教师资源的初次配置，建立健全县（区）域内教师、校长交流制度，加强教师的研修和培训，不断提升其专业能力。再次，生源的均衡是突破。实现随机配置生源，避免以优择校加剧不均衡。在促进教育公平方面，我区的百色市靖西县提供了一个范例。该县在实现城区分片区招生的基础上，不断创新机制，把位于城乡接合部的农村学校直接升格为县级学校，在政策、资金上予以倾斜，在师资上实行校长、教师交流制度，初步实现了城区学校基本均衡，逐步化解了“大班额”难题。

各地经济社会发展水平的客观差异，决定了义务教育发展不均衡问题短期内还难以根本消除。也正因如此，我们推进义务教育均衡发展的目标必须更加坚定，行动必须更加有力。各级政府应该把均衡发展当做教育发展的头等大事来抓，把让所有孩子都能享受到好的教育当作教育发展的基本原则，让资源分配向弱者倾斜。因为只有实现教育均衡，才能最终解决“择校热”“大班额”等问题，让义务教育真正优质高效、惠及全民。