政府监督对促进社会公正的路径探析

韩文津

1 政府监督与社会公正的关系

改革开放成果举世瞩目的今天，在推进经济建设和社会发展并提高国家综合实力的同时，如何推进社会的公平正义，促进人的全面和自由发展变得尤为重要。没有社会公正，我们将无法实践以人为本理念，也无法使人们共享社会发展成果，社会主义现代化的实现也将成为美丽的海市蜃楼。一个优良的政府不仅是善治的政府而且也必须是能够维系社会公正的政府，政府理应承担起维护社会公正的责任。

1.1 社会公正的内涵

概而言之，社会公正是指在一定社会条件下，按照统一的社会标准，使所有社会成员获得对社会权益的平等享有。①在民主政治体系中，作为社会制度首要价值的社会公正，不仅是政治体系获取政治合法性的重要资源，而且也是实现政治现代化的重要动力源。②温家宝总理在2010年3月答记者问时指出：“中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。”这更加体现了党和国家领导人对实现并维护社会公正的高度重视，说明了社会公正对我国真正实现社会主义现代化的重要意义。

1.2 政府监督的内涵

所谓政府监督机制是指由若干监督主体构成的、具有特定职权、职责和对象的、相互分工合作监督着国家行政机关及其公务员使其行为符合法律法规和人民群众要求的结构体。政府监督机制既包括政府系统内部的监督，也包括政府系统外部的监督，其主体既包括政府机关自身，也包括政府系统之外的其他组织，而其客体只有一个即国家行政机关及其工作人员的行政行为。③

1.3 政府监督对社会公正的重大意义

著名学者茅于轼先生曾撰文指出社会怨气和社会矛盾也日益增加，导致人们有一种普遍的不安全感，导致社会怨气和社会矛盾日益加重原因并不像很多人所认为的那样，来自日益增大的贫富差距和贪污腐化，而是来自社会正义的缺失和行政权力对正义的破坏。④作为代表中国最广大人民群众根本利益和要求的人民政府，理应而且也必须承担起维护社会公正的重大责任。

2 政府监督促进社会公正的途径探析

在社会经济的飞速发展和人民生活水平不断提高的今天，政府应当更加明确到自身在维护社会公正方面的重要作用。政府应当将公正作为基本价值，将为社会公众服务、维护社会公共利益内化为自己的“天职”，致力于社会合作并发扬互助团队精神。

2.1 完善制度建设

权力作为一种极其稀缺的资源，如果不对其使用加以监督制约的话，必然会出现权力寻租和侵害社会正义恶果。与由其它原因所引发的社会不公相比，由政府权力的滥用而带来的社会不公正是人们最痛恨、最不能忍受和最具破坏力的不公正，它不仅严重地影响了我国的宪政建设，而且在一定程度上还威胁着社会主义的前途。当前，政府权力滥用的主要来源，一是行政体制架构不合理，二是缺乏对行政权力的监督和制约。因此，医治由行政权力滥用而引发的社会不公正，必须进行行政体制改革并对行政权的使用进行监督和制约。⑤

第一，在现有改革思路的基础上，必须对各级政府的职能作出明晰而又有区别的划分，重点突出中央政府的宏观调控职能和地方政府的服务社会职能。第二，建构合理的政府权力分配模式和运行模式，使各级政府的权力得到理性有序地进行。第三，建构立体型的权力制约和权力监督系统，建构不同质的和具有独立地位的多元监督主体，确保权力能够在阳光下行使。⑥

2.2 克服市场缺点

市场经济现已被证明是最有效率的经济运行方式，但市场经济本身就如同一把“双刃剑”，具有其经济和道德上的两面性。在经济上，它既是激活效率的自由之源，可以创造空前丰富的物质资源，也可能造成资源和财富的巨大浪费；既具有原始的市场公正的天然性格，也可能因为这种天性而导致日益扩大的弱肉强食和贫富差距。换言之，虽然市场机制讲求公平，但仍无法保证公平，有效率的市场制度可能产生极大的不平等。美国经济学诺贝尔奖获得者萨缪尔森更进一步地指出，“有效率的市场制度可能产生极大的不平等”，而“这样一种结果可能在政治上或道德上是不能接受的”。⑦可见，市场经济作为一种有效的资源配置方式，并不能自发地实现社会公正。

那么，如何才能克服市场经济的缺陷呢？作为国家政治结构最主要的构成部分，政府在很大程度上决定了一个国家的经济和社会安排。因此，克服不公正现象需要政府构建有效的公共性政策机制，需要通过政府强制性权力和诱致性制度安排对资源进行分配。在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给强者以“发展权”，给弱者以“生存权”，以有效地防止“弱肉强食，适者生存”的纯生物式的市场竞争，使社会的利益分化尽量控制在较小的范围内，从而实现人人共享经济发展成果的基本宗旨。实践证明。一个和谐发展的社会，必定是政府与市场互为补充的社会，市场机制实现社会效率、政府全力维护社会公正是理想的社会发展模式，能够最大程度上实现社会效率与公正的和谐发展。⑧