浅析巴彦淖尔市城乡建设用地特征

林赤辉 张艳丽

一、巴彦淖尔市建设用地数量、结构分析

据2010年土地利用现状变更调查数据，巴彦淖尔市土地总面积5868190.99公顷，建设用地总面积104934.08公顷，占巴彦淖尔市土地总面积的1.78%。其中，城乡建设用地68262.19公顷，占建设用地总面积的65.05%；交通水利用地12588.66公顷，占12.00%；其他建设用地24083.23公顷，占建设用地总面积的22.95%。城乡建设用地中城市用地2046.19公顷，占建设用地总面积的1.94%；建制镇用地5251.35公顷，占建设用地总面积的5.00%；农村居民点用地53540.81公顷，占建设用地总面积的51.02%；独立工矿用地7423.85公顷，占建设用地总面积的7.07%。

（一）城乡建设用地分析

城乡建设用地指的是土地详查变更数据中的城市、镇、农村居民点和独立工矿用地四项数据的总和。2010年巴彦淖尔城乡建设用地总面积达到了68262.19公顷，比2005年的64703.34公顷增长了5.50%。其中，城市用地由2005年的1949.18公顷增长到2010年的2046.19公顷，增长了4.97％；建制镇用地由2005年的4703.39公顷增长到2010年的5251.35公顷，增长了11.65％；农村居民点用地由2005年的53247.55公顷增长到2010年的53540.81公顷，增长了0.55％，增长较慢；独立工矿用地由2005年的4803.22公顷增长到2010年的7423.85公顷，增长了54.56％，增长最快。

（二）城市用地分析

巴彦淖尔市辖1个市辖区、2个县、4个旗。2010年城市用地总面积2046.19公顷，城市总人口63.75万人（城市总人口为城市常住人口），人均城市用地面积32.10平方米。

巴彦淖尔市除临河区有城市建设用地外，其余旗区均没有城市建设用地；人均城市建设用地较低，人均32.10平方米。

（三）建制镇用地分析

巴彦淖尔市现有建制镇6个。建制镇用地面积5251.32公顷，建制镇人口38.27万人，人均建制镇用地面积79.05平方米。同时各旗区预测标准差距也很大，总的趋势是东部区高于西部区。目前，建制镇人均用地除磴口县、杭锦后旗低于城镇人均建设用地120平方米的国家最高标准，其余旗均远远超出国家最高标准。因此，对镇级用地规模也应加以控制，使其保持适度规模。

（四）农村居民点用地分析

1.农村居民点总规模分析

根据巴彦淖尔市2000-2010年的变更数据和2010年《巴彦淖尔市统计年鉴》统计，2010年巴彦淖尔市农村居民点用地总面积53540.81公顷，占全区总建设用地面积的51.02%，比2000年增加了775.04公顷，平均每年增加77.50公顷。

从各旗县区农村居民点用地情况来看，2010年大多数旗县区农村居民点用地规模处于增加状态，与2000年巴彦淖尔市农村居民点相比，磴口县增加最多，增加266.7公顷；其次是临河区，增加223.12公顷；增加最少的是乌拉特前旗，只有36.14公顷。

2.农村居民点户均用地分析

据2010年变更调查统计，全市农村居民点户均建设用地53540.81公顷。其中乌拉特前旗最高，达到13604.13公顷；乌拉特后旗最低，为1013.17公顷。根据自治区规定，人均耕地超过5亩的地区，户均宅基地的标准最高500平方米，户均规模用地最高不超过800平方米。根据2010年变更调查统计，巴彦淖尔市人均耕地面积为5.02亩，其中五原县、蹬口县、乌拉特前旗和乌拉特中旗人均耕地大于5亩，其他旗区均不足5亩，乌拉特中旗最多，为7.26亩/人。根据上述规定，巴彦淖尔市目前农村居民点户均建设用地严重超标。

（五）独立工矿用地分析

根据2010年变更调查数据分析，巴彦淖尔市独立工矿用地面积达到7423.85公顷，其中工矿用地比重大的旗区有乌拉特前旗和临河区，乌拉特前旗占巴彦淖尔市工矿用地总面积的38.22%，临河区占巴彦淖尔市工矿用地总面积的24.75%；占巴彦淖尔市工矿用地总面积5%-10%的旗区有蹬口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗和杭锦后旗；五原县在5%以下。从增长速度上来看，2006、2007、2008、2009和2010年的用地增长率以上一年为基期年，分别是5.81%、0.90%、22.89%、9.97%和7.12%，其增长率在不断增加，特别是2008年，用地急速增长，增幅达到22.89%。在巴彦淖尔市7旗县区当中，有3个地区用地增长率超过了巴彦淖尔市平均增长速度。其中乌拉特前旗的增长最快，增幅超过了95%。

二、建设用地布局分析

巴彦淖尔市在建设用地布局上也存在着较大的差异：建设用地东南部远大于西北部（见表1）。

表1巴彦淖尔市2010年建设用地现状统计表（单位：公顷）

从各旗区用地情况分析，除乌拉特后旗、蹬口县、乌拉特中旗外，各旗区农村居民点用地都占有相当大的比例；乌拉特前旗独立工矿建设用地比例较大；除杭锦后旗、五原县外，其余各旗区水利设施用地比例较大。

三、建设用地经济效果分析

建设用地经济效果分析用建设用地产出率来衡量。建设用地产出率是指建设用地在现有利用水平（包括投入水平）下的生产能力，以一年内单位建设用地的产值指标表示，本研究中建设用地的产值以二、三产业GDP为准。

建设用地产出率=二、三产业的GDP/建设用地总面积

2010年，临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗和杭锦后旗的建设用地产出率分别为36.29万元/公顷、17.54万元/公顷、23.46万元/公顷、7.25万元/公顷、12.84万元/公顷、54.27万元/公顷和24.51万元/公顷。

除乌拉特后旗建设用地经济效果较好，其余各旗区建设用地经济效果均较差。

四、建设用地存在的主要问题及原因分析

（一）建设用地总体规模偏小，供需矛盾尖锐

巴彦淖尔市建设用地总面积仅占土地总面积的1.60%。根据巴彦淖尔市党委、政府按照“十六大”提出的加快城镇化建设，全面建设小康社会宏伟目标的要求，确立了“突出发展大城市，加快发展中小城市，积极发展小城镇”的城镇建设思路，使巴彦淖尔市城镇化水平得到快速发展，到2005年底巴彦淖尔市城镇化水平已达41%，城镇建设用地的需求量大幅度增加。

（二）农村居民点用地比重偏大，不利于巴彦淖尔市社会经济的发展

巴彦淖尔市城镇建设用地与农村居民点、工业用地比例为1：7.33：1.02，农村居民点用地规模偏大，不利于巴彦淖尔市社会经济的发展，应该严格限制农村居民点用地规模的迅速扩张。通过减少农村建设用地，同时增加城镇工矿建设用地及交通建设用地，促进巴彦淖尔市经济的发展。通过调查分析发现，巴彦淖尔市农村居民点存在如下特点：巴彦淖尔市地广人稀，有的山区或环境恶劣地区十来户甚至几户人家就形成一个村庄，村庄规模较小，在规划期内很难形成规模较大的集中用地区；一户两宅和一户多宅的现象仍然存在，使巴彦淖尔市农村居民点规模偏大；农村居民点用地内部利用率较低，有一定的内部挖掘、改建的潜力。

（三）建设用地利用效率偏低，集约利用水平低

在计划经济体制下，我国建设用地的扩展采取无偿划拨的方式，一些单位圈大院占地的现象较为普遍，造成土地利用效率普遍较低。随着改革开放和市场机制的引入，逐步实行土地有偿使用制度，市场机制对土地配置的基础性作用逐步得到发挥，土地利用效率有所提高，但从总体上看，建设用地的利用效率偏低。许多城镇盲目外延，扩大用地规模，盲目搞开发区，导致土地资源浪费严重，土地粗放利用的现象十分普遍。

（作者单位：内蒙古自治区土地整理中心）