建设高素质专业化督学队伍

李方

2012年8月29日，国务院第215次常务会议通过了《教育督导条例》（以下简称《条例》），并决定自2012年10月1日起实施。这是全面推进依法办学、完善现代教育制度建设、促进教育事业科学发展的重大举措，是当代中国教育史上重要的里程碑。

《条例》分为总则、督学、督导的实施、法律责任及附则共5章26条。主要内容包括：教育督导的性质、范围、实施的主要内容；督学的任用、任职条件及权责；对学校的督导评估、教育督导报告的公布和结果的使用。与1991年颁布实施的《教育督导暂行条例》相比，新的督导条例由国务院颁布实施，制定条例的主体职能上移；对教育督导的性质、教育督导机构的职权、工作内容、督学任职条件等方面的规定，更为具体、明确、系统和规范。

■ 正确认识《条例》的意义和价值

首先，作为我国第一部专门的教育督导法规，《条例》以法规的形式正式确立了教育督导的法律地位，填补了教育督导法规建设的空白，完善了我国教育督导法律法规制度。自此，我国教育督导制度逐步进入了法制化的轨道。

其次，《条例》明确了新时期的教育督导内容：一是督政，县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；二是督学，县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构（以下统称学校）教育教学工作的督导。《条例》的颁布实施，标志着我国教育决策、执行与监督三位一体相协调的现代教育行政管理体系初步形成，督政与督学相结合、监督与指导相结合的工作体系初步建立。

其三，《条例》首次提出国家实行督学制度，对督学的权利与义务、任务与考核做出了制度化的规定，为教育督导机构独立行使督导职能提供了体制保障，对全面提高我国教育督导现代化水平、促进督学队伍专业化发展提供了有力的法规支持。

《条例》明确提出了新时期我国教育督导内涵式发展的新任务，要保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。落实《教育督导条例》任务艰巨，其中建设高素质专业化督学队伍是关键。

■ 建立督学研究中心，加强督学队伍建设

北京市教委和市政府督导室为了更好推动督学事业发展、加强督学队伍建设，于2012年7月6日成立北京市督学研修中心，中心设立在北京教育学院，中心任务是在市教委和市政府教育督导室的领导下，面向督学和学校教育评价的负责人开展专业培训和高级研修。这是北京市贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》的重要举措，也是北京市在健全教育督导机构、强化教育督导职能、加强督学队伍建设的重大创新。北京市设立专门从事督学培训与督学发展研究的专业机构，顺应了《教育督导条例》颁布的新形式与新要求，在全国省区直辖市属于首创，也将为全国提供新的经验和模式，起到引领和示范作用，预示着北京市督学培训与督导科研的专业化建设全面迈向新的阶段。

“十一五”期间，北京市教育督导工作坚持学习实践科学发展观，紧密围绕首都教育改革和发展的中心任务，以构建面向世界、具有中国特色和首都教育特点的现代化教育督导体系为目标，不断健全完善教育督导制度，坚持督政和督学并重、监督和指导并重、激励和问责并重，取得了丰硕而扎实的成绩。“十二五”时期，是落实国家和北京市中长期教育规划纲要的关键期。在党的十八大和北京市第十一次党代会精神的指引下，首都教育事业又将迎来创新发展的重要机遇期。教育督导工作更加艰巨也更为重要。北京市督学研修中心的成立，必将推动督学队伍建设的科学化与专业化。在《条例》的指导下，加强教育督导理论与实践有效结合研究，切实推进教育督导思想、教育评价理念、教育督导方法与技能、督学培训内容与形式、督学队伍建设等方面的创新，研制符合北京特点的督学任职标准、督导评价标准及其测量工具，为建设高素质专业化的首都督学队伍做出贡献。