内蒙古能源发展现状与产业结构调整的对策研究

张玉立

【摘要】进入21世纪以来，内蒙古凭借着得天独厚的资源禀赋，不仅成为全国重要的能源供应基地，而且也实现了经济的高速发展。能源产业作为内蒙古的支柱产业对经济增长的作用功不可没，但这种粗放型增长方式背离了可持续发展的道路，因此，在十二五规划中，自治区将推动产业结构的转型升级作为重中之重，力求在能源产业寻找新的增长极来实现经济的可持续发展。

【关键词】能源可持续发展产业结构调整

一 内蒙古近十年的能源发展状况与产业结构变动

图1为2001～2010年内蒙古能源生产与消费增长示意图，根据图1可知，从2001年起，能源工业的生产实现了大幅度增长，最高在2004年达到了40%，2005年后，增长率有所回落，但也都以20%左右的幅度增长。在能源的消费需求方面，2001～2004年都保持着较高的增长速度，最高在2004年达到了30%，但在2005年后一路下滑至7%左右。其中，2005和2006年的能源消费增长率甚至高于能源生产增长率。在能源拉动的作用下，内蒙古在近十年里实现了经济的高速增长，尤其是第二产业的比重有了显著上升。三次产业比例从2001年的20.9∶38.3∶40.8发展为2010年的9.5∶52.5∶38.0。图2为2001～2010年三次产业增长率示意图，根据图2可知，第二产业增长速度最快，第一产业增长速度最慢，第三产业增长速度介于二者之间。2010年，第一产业、第二产业、第三产业与上年相比增长率分别为17.8%，24.5%，13.9%，其中第二产业增长率比第一、第三产业增长率高6.7和10.6个百分点。

二 内蒙古能源发展中存在的问题与产业结构调整的必要性

1．煤炭过度开发，市场需求放缓，导致产能过剩和资源浪费

煤炭作为内蒙古的主要能源，储量居全国第一。进入21世纪以来，为了满足对煤炭的旺盛需求，煤炭企业及相关企业纷纷在内蒙古抢占煤炭资源，加大资金投入，快速开发建设煤矿，迅速积聚了巨大的煤炭产能。但在全球金融危机和主权危机以及国内经济放缓和结构调整等一波又一波的冲击下，内需不振，外需疲弱，煤炭供过于求，造成产能过剩，而且这种产能过剩的势头在短期利益的驱动下仍在盲目扩张，造成了极大的浪费，同时也不利于产业结构的优化。因此，根据消费需求和资源条件，必须调整供给结构和需求结构使之互相适应，只有这样，才能使产业结构与市场供求相适应，实现产业结构的高度化与合理化。

2．能源的发展伴随着巨大的负外部性，不利于经济的可持续发展

能源工业作为内蒙古经济发展的助推器，带来了巨大的宏观效益，同时也产生了巨大的外部性，对环境造成的影响远远超过其他产业。“资源高消耗、污染高排放”的能源工业在内蒙古工业中所占的比重很大，企业为了追求利润最大化不惜以环境污染为代价，虽然实现了短期的利益，但长远来看是非常不利于经济的可持续发展。所以，从经济发展的总体目标出发，必须要对产业结构进行调整，促使资源从资源密集和重污染产业流向节约型、高效型产业，特别是低污染高产出的高新技术产业，从而实现资源的合理配置，保证经济持续快速的发展。

3．能源企业缺乏创新导致能源技术落后和能源效率偏低

内蒙古的能源技术与过去相比虽然已经取得很大进步，但与国内整体水平相比，还有一定的差距。许多大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，目前尚不能自主设计制造，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用也还不广泛，而这一切归根到底都是由于创新乏力，因此，技术创新是内蒙古能源企业当前所面临的一大挑战。这一挑战也促使产业结构必须要调整和转型，以适应当前不同产业部门由于技术水平不同所导致的生产率的差异。

4．能源市场机制尚不完善，能源体制改革力不从心

受到过度投机、垄断经营等因素的影响，内蒙古部分能源的价格并没有真正反映实体经济的供求关系。尤以稀土的暴涨暴跌为代表，这主要缘于稀土行业中的“乱”，即开采乱、出口乱、应用乱、价格乱。治理乱象离不开法律的约束，但由于现行能源法规内容不全面，许多方面还存在法律的盲区甚至空白，从而加大了对稀土行业的管理难度。同样面临困难的还有自治区正在开展的“煤改”，此次煤改主要是煤矿与煤矿之间的联合整合，以优并劣，以大并小，但由于煤炭企业多为地方政府独资，控股、参股企业少，大部分权益都掌握在央企和民营企业手中，因此对于兼并过程中的资金重组问题、被整合对象的债务问题等都需要政府花费长时间来协

商解决。正是在能源体制改革中遇到的这一系列问题要求产业结构的调整不能简单立足于对数量的调整，还必须以市场为导向，通过市场机制优胜劣汰的作用来调整资源的配置结构，进而提升能源产业的整体水平。

三 内蒙古调整产业结构促进能源可持续发展的对策

1．控制能源的供给总量，保持合理的能源消费量

只有通过不断地优化能源产业的需求结构和供给结构，使能源供应与能源的实际需求相互匹配，才能从根本上提高能源配置的效率。因此，针对内蒙古区能源的供需现状，政府必须要统筹做好开发规划，把握开发强度、节奏和时序，严格限制能源的过度开发，对于违规开采、超量开采的能源企业不仅要给予严厉的行政处罚，还要加大经济惩罚力度，双管齐下以控制能源生产总量的高速增长。与此同时，政府还要引导企业和家庭合理地消费能源，抑制不合理的消费需求。只有通过不断优化能源产业的需求结构和供给结构，才能实现能源平衡的可持续发展。

2．积极贯彻节能减排，大力发展清洁能源产业

可持续发展的核心是发展。产业结构的调整必须有利于提高经济发展的质量，即必须以尽可能低的能源消耗和尽可能少的环境影响来提高人们的生活水平。因此，内蒙古产业结构的调整要从环境和资源的承载能力出发，切实贯彻节能减排工作，积极发展清洁能源产业。一方面，要对化工、冶炼、电力等重污染部门下达硬性指标，并将减排能力纳入约束性指标进行考核，对于超额完成减排指标的企业要给予奖励或减税等优惠措施，对于不能达到指标要求的企业要额外征收污染税，通过不同的激励机制来增强企业节能减排的动力。另一方面，还要鼓励区内清洁能源企业的发展，吸引区外资本对内蒙古清洁能源产业的投资，并给予它们相应的优惠政策和财政支持。

3．加强能源管理人才的培养，促进产学研用紧密结合

产业结构表现为一定的生产技术结构，生产技术结构的进步与变动都会引起产业结构的相应变动。内蒙古产业结构的转型与升级必须以技术进步为依托，同时以创新带动技术的进步。因此，政府要大力支持能源企业引进人才，企业也要加强对内部人员的培养和提拔，根据企业自身需要定向培养人才，制定多种优惠政策，激励员工自主创新、不断学习。此外，还可以通过共同承担科技计划课题、共建研究所、共建研发基地等形式，加强与国内外科研机构和高等院校的合作，借助其力量研发先进能源技术，提高能源的使用效率。

4．加大对产权交易的保护力度，营造公平的市场环境

市场环境由经济、政治、文化、竞争等多个因素构成，各个因素都会对产业结构产生影响。公平的市场环境能够促使生产的专业化协作与产业的合理聚集来调整和优化产业结构，进而实现合理的产业格局。内蒙古的煤炭企业在兼并重组中，必然会涉及到相关的产权交易，因此政府一定要为煤炭企业尤其是民营煤炭企业营造公平的市场环境，在淘汰落后产能的同时，严格按照国家相关法律法规来切实保护民营企业的产权，降低交易成本，稳步推进煤炭企业的改革。

四 结语

在我国经济增速放缓进行结构调整的大背景下，内蒙古作为各省GDP的领头羊也应暂时放缓经济发展的脚步，重新审视规划能源产业的发展布局，避免“能源诅咒”的发生，保证经济的可持续发展。

参考文献

［1］柴丽俊.可持续发展与内蒙古产业结构调整［J］.内蒙古科技与经济，2000（2）