围绕主线 加快转型步伐 优化存量 提高质量效益

中国建材工业未来发展的目标、当前面临的形势和主要任务

（一）中国建材工业未来的发展目标

为了更好地把握当前的建材工业发展形势，在这里有必要简单的表述一下我国建材工业未来的发展目标，有利于远近结合、立足当下、衔接未来。鉴于我国经济已经成为世界第二大经济体，而且到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年再翻两番，我国的国力和在全球的影响力将显著提升；鉴于我国建材工业主要产业的技术装备已经达到世界领先水平或接近世界领先水平，我国建材工业的主要产业产量已经占到世界总量的50%至60%，且我国人口和市场对建材产品的需求在世界总量中占绝对第一的现状；鉴于世界发达国家出于本国经济和人口的原因，不会把建材工业发展放在重要位置的实际，与众多发展中国家相比，中国建材工业具有现实优势和潜在优势的实际，我们必须适时地提出创新提升、超越引领的发展战略，这就是从“十二五”起，我国建材工业继“跟随时代”和“追赶时代”之后开始进入第三个重要发展时期——“超越与引领时代”，即由建材工业大国迈向建材工业强国的时代。开始实现一条主线、两翼齐飞、三个支撑、四个转变的主导策略。

我们应该抓住我国建材工业未来发展的重要战略机遇期，推进这一发展战略的提升和实施，由于提升各产业的发展目标，由此加快技术创新的步伐，加快发展方式的转变和产业结构调整的步伐。

（二）面临的形势分析

1、依靠国外经济拉动发展具有局限性，但还有市场空间和潜能

总体上世界经济形势仍处于低迷阶段，美国、欧洲、日本经济陷入困境，复苏无力。新兴经济体国家在全球经济一体化相互影响下增速减慢。加之国际政治局势动荡加剧，不可测因素和不确定因素在增加，世界性的实体经济被重新重视，就业压力使得实体经济国家之间的竞争加剧和反垄断反倾销加剧。由此当前依靠国外经济拉动的发展有较大局限性。客观地说，全球经济在短期内不会再有大的增长。但也不排除产品出口还有增加的空间，实体经济向国外转移仍有一定的市场空间。从近两年我国建材产品的出口情况看，虽然出口量没有大的增加，但价格有所上升，贸易出口仍保持10%以上的增长，尤其是建筑卫生陶瓷、建筑用石材、技术玻璃、玻纤及制品、石膏制品和一部分附加值相对高的轻质建材产品基本保持了量价两升的势头，说明了优质产品和附加值高的产品还是有国际市场的。另一方面，我国的传统建材，像水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业具有一定优势，其产能向国外转移还有一定的市场空间。当然我们的目标不是设在欧美、日本等发达国家。而应瞄准新兴经济体国家和发展中国家，这样就有可能实施产能转移。

2、2013年是我国“十二五”规划实施的关键年，经济会有一定回升

明年是我国全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。关于明年的经济工作，中央的基调是以提高经济增长质量和效益为中心，侧重于效益和质量并重。中央已明确指出，将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高针对性和有效性，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合。要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制“两高”和产能过剩行业的盲目扩张，加快推进产业转型升级，发挥自主创新对结构的带动作用，总体上适时稳中求进。为此我们可以理解为，像以前一样的经济快速增长不会再到来，发展的重点必须定位在质量和效益的提升。所以，练内功、挖潜力是增长的主要落脚点。但是我们也必须看到在增长方式转变和需求机构改变的前提下，只要学会转变和适应需求改变，相信经济发展的绝对量肯定还是会增加的。这是因为我国正处于工业化、信息化和城镇化的进程之中，经济仍处在一种满足基本需求的时代，总体的需求不会减少，还在增加，只是需求结构发生了变化。我国经济发展是以内需拉动为主的，而内需的经济特征是以满足基本需求为出发点的。对于刚刚实现和正在实现小康的中国来说，还有几十年的满足基本需求的时间；从党的十八大确定的到2020年国民收入翻番目标足以说明经济发展前景良好，虽然外观性的基础设施建设会有所减少，但新能源、新兴产业、环境生态建设、城镇化建设、城市化率的增加和中国经济在发展中国家影响力的增强，都是未来新的需求空间和加快发展的有利因素。因此，总的来说单一的、粗放型的产品需求肯定越来越少，而技术含量高的制品、精品和附加值高的、节能环保的产品需求肯定会不断增加。只要我们学会转变，发展能够跟得上需求的变化，勇敢去开拓市场，前景依然看好。

3、建材工业坚持稳中求进的方针，有望步入速度平稳、效益提升的发展新阶段

总体上看，我国的建材工业仍然处于良好的发展机遇期，虽然不会再有大幅度的增长，但总体发展看好，只是发展方式和工作的着力点应该有大的调整。明年是“十二五”规划实施的关键一年，有一大批重点项目已经开工或明年将陆续启动；房地产虽然总体上仍处于调控时期，虽然再不会像过去那样迅猛，但解冻的趋势已经出现，正常增长已为期不远；以内需为主要支撑的经济拉动结构几乎都离不开建材产品，也可以说有经济增长就有建材工业的增长；消费需求的增长是我国未来经济增长的主要目标，会为建材深加工制品业、装饰装修产品、住宅建筑装饰产品带来用武之地。虽然传统建材产品在增长幅度的量的方面比前几年会有大幅度的下降，但总体销售收入和增长都会略好于2012年。建材新兴产业、制品业、轻质建材随着这几年的培育与成长，随着需求结构的变化，增幅还会比前几年更快一些。尤其值得我们自信的是，随着优化存量与潜能挖掘，还有一批巨大的潜能财富等待我们去挖掘，存量资产优化的效能明年会比今年更好地显现。只要我们抓住转型的牛鼻子，抓住优化存量的关键点，一定能实现稳中求进，建材工业有望步入一个速度平稳、效能提升的发展新阶段。当然，我们也必须清醒地认识到新技术创新的后劲不足和市场开发与应用工作的滞后，节能减排的紧迫与实际进程存在着明显的反差等等。因此，我们要以有为精神状态去挑战建材工业结构调整和转型升级的艰难攻坚。

（三）面临的主要任务

在新的形势下，我们既要坚定信心，又要增加忧患意识，把工作的切入点和定位搞正确，才能使增长与转变紧密结合，才能有效挖掘潜能。如果把发展与增长的希望寄托在增量方面，不能真正遏制传统建材新增产能，那么就会出现无序竞争、继续跌价、无法收拾的局面。我们既要看到我国经济建设对建材工业需求有增长的一面，适应新的需求，充分发挥自身优势获得商机，但更重要得是把力气用在优化存量方面，在优化产品结构、经营结构、增加品种与制品、两头延伸、降低成本等方面真正取得进展与实效。明年起虽然新兴产业和轻质建材有可能会比前几年有更快的一些的发展，但其自身规模小，整体上改变不了建材工业发展的格局，而且其自身也出现了某些重复建设的问题，因此对其不能过于乐观。真正左右行业发展、改变行业发展趋势的，还是建材主要产业和建材行业的大企业。一旦大企业转型成功，挖掘内部潜能取得实质效果，我国的建材工业就能迈上一个新的发展台阶。总之，摆在我们面前的主要任务仍然是加快转变发展方式和优化存量，增加效益。主线抓住了，主要矛盾抓住了，其他一切问题自然而然会得到更好地解决。

1、 围绕主线实施“六位一体”的调整结构产业转型升级工作格局

去年在四届九次会长会上，我们提出了“三四五六”的工作重点，其指导思想和目的都是围绕主线开展的结构调整产业升级，有的工作已经铺开，有些工作正在进行中，必须持久地抓，扎扎实实地推进，争取三五年内见成效。为了围绕加快转变发展方式这一主线，把这场调整结构转型升级的攻坚战设计地更加系统有力，我们要统一设计、统一目标，在“三四五六”的工作部署基础上，更加明确地提出坚持“一条主线”，实施“六位一体”的调整结构、产业转型升级工作格局，即紧紧围绕“加快转变发展方式”这一主线，把“限制传统建材产业新建生产线，控制产量、淘汰落后产能的宏观调控措施；创新‘三新、运用‘三新促进行业结构优化升级的政策法规支持措施；开发与拓展新兴产业、新材料、无机非金属新材料，培育新的增长点的技术创新措施；举行业之力加快生态文明建设、整体推进节能减排的达标措施；加快国际化步伐，增加国际市场占有率，兴办实体，相关产能转向国外的产能转移措施”六位一体，共同联动，分兵把口，一年一个台阶，坚定不移地推进建材工业由生产原材料为主转变到原材料和制品业、加工业并举；由以中档和中低档产品为主转变到以高档产品、精品和高附加值为主；经营模式和管理方式由资源能源消耗型和污染环境的粗放发展模式转变为资源能源效益型和环境友好型的集约发展模式；发展布局由国内生产和国内消费为主的市场格局逐步转变到国内国外两个市场并举，在国外有产能和市场占有率的国际化发展格局。

2、围绕行业发展与经济运行中的突出矛盾和困扰行业发展的突出问题，集行业力量，努力突破

我们面临的困难和问题确实很多，有历史形成的，有现实形成的，有体制原因和政策原因形成的，还有我们自身重视不够和努力不够造成的。从历史唯物主义的观点看，随着经济的发展与进步，很多问题自然会得到解决，将势必造成行业、企业所做的工作应有效果大打折扣。为此明年要着重抓若干问题的攻坚和突破。

第一，制止传统建材产业新增产能、控制总量仍是一件事关行业发展兴衰的大事。从行业协会的角度，要组织多种形式的检查、巡视和制止。要与地方政府正面交涉，直至将其曝光。对于违规企业将影响其在行业中的各种达标与奖励等申报活动。要形成联合会与专业协会统一行动，建立分工负责的组织体系和责任体系；从争取政府出台政策的角度，要努力推进已经正在审定中的各项调控政策和核准政策的出台，使制止、限制有政策依据；从建材行业大企业、联合会和各专业协会副会长单位的角度，应该首先以身作则，做到不再新建产能，以企业利益服从行业利益，凡是要求众多的企业办到的事，两个层面副会长单位应该首先做到，只要我们这两个层面的副会长形成共识，局面就能得到控制。

第二，加大拓展新的发展区域，把战略规划的内容落实到当前的科技研发与新产品的开发计划中。如果建材工业没有新领域、新产品、新技术，结构调整的目标就将难以实现，未来的发展就会缺乏新的增长点，这又是一个关系行业发展兴衰的大事。新能源、战略性新兴产业、新材料、无机非金属新材料以及向国防、航空航天、电子信息、汽车制造、交通运输、生态环境等领域延伸的产业等，都是我们未来发展的新增长点。说起来不少，但定义清楚的，能对号入座的，有条件研发的究竟有多少？似乎清楚，但似乎又不够清楚。因此要组织力量清理与诊断，理出可行的，尤其是近几年可上手开发与有可能进入市场的，要有目标、有对象、对号入座地加以研发，明年开始在这方面要多下点功夫和力气。在这个问题上，一定要防止常年喊，最终不落地的问题重现。

第三，对“十二五”建材工业发展规划的有关内容，有必要大胆地加以调整。明年是“十二五”中间一年。在总目标、总方向不变的前提下，有两个方向要有明确的态度：第一是对中西的发展，尤其是西部地区传统建材产业的发展。规划中是给这些地区留出了发展余地的，但随着全国性、全局性的过剩和严重过剩之后，西部地区的发展要以新产品、深加工为主，传统建材产业新建也要控制，不能在造成今天东部停窑的现象在西部重演。第二是节能环保指标，虽然在“十二五”建材工业节能减排的目标应至少提前一年实现。同时要着力制定节能排放的标准，对不达标企业采取停发生产许可证等措施，停止对其评奖、劳模等一系列措施。通过加强节能减排工作力度使行业少受惩罚。联合会将起草一个由多个专业协会联手推进建材工业生态文明建设的倡议书，并提出若干有力措施。

第四，进一步提升联合会、专业协会引领行业、协调行业、服务行业的能力，加强与各省（市）建材协会的联手，形成目标一致、责任分担、有力量有凝聚力的行业协会体系。积极性和责任心是做好协会工作的基础，但如果本身缺乏引领协调服务的组织能力，再大的热情也是看不到问题要害和抓不到事物要领的。如果联合会、专业协会不与各省（市）建材协会联手，本身能力较弱的协会再形不成合力，成功率就会更低。所以要进一步明确协会组的职能定位，搞清楚主要任务是做什么的。要把组织建设、能力提升放在抓好协会工作的首位。协会的组织不能办成固定式的，要有进有出，也要逐渐引入竞争机制，否则散漫现象。自以为是。不负责任的状况得不到改变，会影响一个行业的发展。明年在联合会与专业协会联手的基础上，推进与各省（市）建材协会的联手，共同解决行业发展中的一些共性问题。

必须加以落实和进一步推进的几项工作

第一，2013年第一季度要正式出台第三阶段“创新提升超越引领”的发展战略，对未来二十年我国建材工业总体发展做出清晰的目标设定与实施路径的指引。在认真分析未来20年我国建材工业发展面临的国内环境、国际环境和未来发展特征的基础上，提升建材工业的发展水平，提升质量和效益，提升环保水平，以“创新提升、超越引领”战略实现一个目标、四个转变、三个突破的目标，引领建材工业科学发展。

第二，要着力推动“三新”的启动尤其是推动解决行业转型升级的现实问题。新产业政策、新标准、新技术的创新与提升，围绕的目标和目的，前面已经说得很清楚了。这里进一步强调的是“三新”的创新、确立、运用都必须针对与有效控制总量、淘汰落后、提高门槛、发展新产品，必须显示对转型升级的作用，对推动行业进步的作用和推进行业节能减排的作用。因此，不仅是有没有“三新”，更重要的是会用“三新”，“三新”要出成果。

第三，扎扎实实做好两个“第二代”的技术创新与研发工作。要着力组织协调好“第二代新型干法水泥和第二代浮法玻璃”的技术研发与创新，在明确定义、研究提纲、研发目标的基础上，明确支撑条件、保障措施、分工与协作等一系列工作措施。以一边研发、一边在研发中解决实际问题的态度，扎扎实实，一步一个脚印地推进这项事关两大产业提升与发展的系统工程。明年争取系统设定定型并有阶段性进展，为后年开始大力推进奠定一切基础。当然，这项工作不是一朝一夕的事，需要我们克服种种困难，集合行业的智慧与力量，按系统工程的思路进行顶层设计，用系统工程的方法来组织实施。做好总体目标与各子系统之间的紧密衔接，明确各方的人物与责任，妥善解决好知识产权与相关利益等方面的问题。要积极争取国家重大专项列项和有关奖金等方面的支持。

第四，举全行业之力加速推进节能减排，加强生态文明建设，促进行业文明与清洁生产。党的十八大报告指出：“建设生态文明是关系到人民福祉，关乎民族未来的长远大计。面对资源环境约束趋紧、环境污染严重、生态系统脆弱的严峻形势，必须树立尊重自然。顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置”。在全党全国人民吧生态文明建设摆在突出位置的时候，建材行业更要把节能减排摆到行业发展与进步的首要位置。为此要向全行业发出倡议，结合联合会节能减排服务平台建设，在分析研究节能减排技术现状和节能减排潜力与瓶颈的基础上，分别提出宏观层面、政策层面、技术层面、企业微观实施层面的目标与要求。与国家环保部合作尽快推出产业排放标准，“十二五”末，建材主要产业能耗、二氧化碳和污染排放量不仅要达到国家规定的万元增加值能耗比2010年降低20%以上，万元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%以上的要求，而且还要争取提前完成。要进一步做好水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及飞灰等废物和替代燃料等技术示范工程。全行业、各相关产业都必须迅速行动起来，制定新的节能减排目标，争取国家政策和地方政策的支持，制定行业排放达标和强化管理的措施。

第五，把优化存量，调整产品结构，降低生产经营成本，两头延伸与产品深加工等激活存量生产要素作为建材工业未来发展与增长的主要支撑。传统建材产业产能过剩，既是总量的过剩，也是结构性的过剩，原材料、原片、初级产品多，附加值较高的深加工制品不足。以平板玻璃为例，平板玻璃原片产能严重过剩，但在线功能玻璃和高端浮法玻璃发展不足，超薄、超厚、在线阳光膜玻璃、Low-E玻璃、TCO玻璃，以及自洁净、本体着色、微晶、防火、超白太阳能等新品种还只能在少数生产线上生产。代表世界玻璃制造先进水平的四大跨国公司，深加工已实现一体化，浮法玻璃原片有半数供应本企业的深加工制品，而且深加工产品实现了多样化和系列化，我国深加工率仅为40%。加工后的增值率发达国家为原片的5倍，我国仅为2.5倍。世界优质浮法玻璃比率平均水平约55%，发达国家达65%至85%，而我国仅为三成。水泥行业和建筑卫生陶瓷行业也有着潜能挖掘的问题。若21亿吨的水泥产能能够优化成本、配置合理和内部生产组织得当，平均一吨降低5元成本，则整个水泥行业增加利润105亿元。利用掌握的水泥生产优势把全国现有的商品混凝土兼并收购50%，这将是一笔财富。因此，对于传统建材产业，要认真查找与国际先进水平和国内先进水平的差距，生产要素配置合理了，采购价格合理并把漏洞堵死了，各种消耗降低了，不必要的开支减少了，这又将是一笔巨大的财富。最近中国建材集团与安徽海螺集团签署战略合作协议，主动开展水泥产业合作对标。这种举措值得提倡，意义很现实。把眼光转向优化存量资产，挖掘潜力和进行跨产业、跨行业的延伸是建材工业当前增长的主要支撑。

第六、加快企业重组兼并的步伐，为行业整体素质提高和转型升级缩短时间。企业规模小，数量多，经营不经济，能源资源消耗和产生的效果不对应的问题，在建材工业的各产业中都普遍存在。虽然中国建材等大企业已经有了成功的典范，但多数产业尚未认识到生产集中度提高与实现规模经营，其资源能源利用效率和企业技术管理水平的提升，将使相对耗费的成本大大降低的道理。联合会与各专业协会要统一做出引导计划，征得政府有关部门的支持，明年起把兼并重组纳入行业发展的工作计划，以自愿、牵引和有针对性引导相结合的办法加快推进步伐。

第七、加快国家化发展步伐，推进相关产能向国外转移。建材行业传统产业产能严重过剩和与其对应的新技术新产品储备不足，转型升级相对艰难的情况下，自然要千方百计地利用自身的技术、成本、资金、劳动力等优势，增加产品装备出口，同时还要敢于到国外投资，拓展新的业务和利润增长点。联合会目前已搭建并正式运营国际合作服务平台，其主要职能之一就是组织中国建材企业“走出去”，加快实施国际化运营，实现相关产能向国外转移等工作。今年在印度主办了首届“中印玻璃日”活动。明年4月份，计划于俄罗斯国家建筑商协会，共同主办“俄罗斯国家保障房项目合作开发对接及中-俄建材行业投资推介会”，拓展俄罗斯市场并搭建投资平台，如果印俄模式成功，明年可以在北美、南美、非洲、东南亚等区域复制印俄模式。我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品都有向国外转移产能的机会与条件，我们要以多种渠道，多种方式，不拘一格地推进产能向国外转移。

第八、致力推进联合会十大服务平台建设，建设服务体系，提高服务能力。十大服务平台是联合会更好地服务行业的重要载体。目前，会展与商贸、科技创新、传媒、培训、标准化、认证与质量、国际交流与合作、节能减排等八个平台搭建方案已经确定。现在开始要抓紧实施，着重解决管理体制、管理方式和运行模式等问题，明年要取得实质性进展，并且有明显的成效。