力推善法良治

市人大常委会法工委办公室

2008年至2012年的五年，是我国社会主义民主法制建设史上一个重要时期，中国特色社会主义法律体系如期形成，地方人大行使立法权30周年。五年里，常委会立法工作围绕中心、服务大局，为本市建设“四个中心”、实现“四个率先”、加强民生改善、推动创新转型等方面提供了强有力的法制保障。本届共制定地方性法规28件，修改86件次，废止10件，作出法律性问题决定3件。其中，作出决定集中修改法规60件，作出决定集中废止法规5件，作出决定单独废止1件，制定新法规同时废止4件。此外，另有1件法规草案已经提请常委会会议第一次审议。

常委会在立法工作中，高度重视法律体系的科学、和谐、统一，根据全国人大常委会的统一部署和上位法的要求，先后开展了本市地方性法规的全面清理和行政强制专项清理，保障了本市地方性法规的合法性、适应性、协调性和可操作性，从而提升了法规的整体质量。充分发挥主导作用，大力推动养犬管理、控烟等事关民生改善的立法进程，积极为促进“创新转型”、建设“四个中心”营造良好的法制环境，自主起草了规范性文件备案审查、书面意见规定等进一步发挥人大职能的法规，在主动沟通协调的过程中，勇于破解立法难题，发挥立法的智慧、魄力和韧劲。充分发扬科学民主，除召开各类座谈会、听证会、论证会，以及向社会各方征求意见外，还通过网络征求全体代表对立法规划项目的意见，代表参与率达65%，将向社会公开征求法规草案意见的做法推广到一般原则，并以公开背景资料等形式探索创新。高度重视代表的主体作用，将代表议案、书面意见同立法工作紧密结合，在本届编制的五年立法规划和年度立法计划中，均有50%左右的立法项目源自代表议案；认真做好《关于代表议案的规定》等与代表履职密切相关的法规草案修改工作，为代表参与立法提供重要保障。

坚持法制统一，勇于探索，

为形成和完善中国特色社会主义法律体系作贡献

地方性法规作为国家法律体系的重要组成部分，有责任为法律体系的不断完善继续作出应有贡献。为此，常委会坚持依法立法，有效维护国家法制统一。本届正值中国特色社会主义法律体系形成之际，常委会及时修改和废止了一批与国家法律法规不一致、与经济社会发展需要不适应的法规，并注意督促政府及时出台有关配套规章和规范性文件，确保法律法规有效实施。坚持与时俱进，探索建立长效清理新机制。国家法律体系如期形成之后，常委会探索建立了即时清理与定期清理相结合的常态清理机制，通过对上位法动态的密切跟踪，及时研究并修改、废止本市地方性法规，实现清理工作与立改废工作的有机衔接，得到全国人大常委会的高度肯定。坚持立足市情，推动地方性法规的均衡发展。不断完善国家法律体系，要求更加注重各领域立法的均衡发展。为此常委会在继续做好有利于民生保障、经济管理、城市建设与管理、社会管理等方面立法工作的同时，制定了《社区公共文化服务规定》等法规，从法制层面保障本市文化的大发展大繁荣。

坚持围绕中心，服务大局，

为提供本市改革发展稳定的法制保障作贡献

本届以来，常委会立法更加注重与上海市情相适应、与改革发展进程相配套、与法律体系自身规律相统一，以更好地发挥立法对改革发展稳定的引领、规范、推动和保障作用。围绕“四个中心”，认真开展审议。在审议《促进国际金融中心建设条例》时，确立了一系列金融扶持政策等制度，为国际金融企业和金融人才向上海集聚提供有力的法制保障。围绕“世博战略”，打好立法的组合拳。在服务“世博战略”，做好《促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》和7件相关地方性法规立法工作的同时，推动政府按照《决定》授权制定了14项临时性行政管理措施，对28件市政府临时性通告进行备案审查，以“世博立法文件群”确保世博会的成功举办。围绕“创新转型”，及时出台决定。根据市十次党代会精神，常委会紧紧围绕“创新驱动、转型发展”总方针，及时启动相关立法工作，将市委的重大决策转化为全市人民的共同意志和行为准则。

坚持以人为本，攻坚克难，

为加强以改善民生为重点的社会领域立法作贡献

根据“以改善民生为重点加强社会领域立法”，为构建社会主义和谐社会提供强有力的法制保障的要求，常委会把事关民生的社会领域立法摆到更加突出的位置，并不断提高社会领域立法的质量和实效。将以人为本作为出发点。常委会在审议《公共汽车和电车客运管理条例》时，明确了新建居住区公交配套、线路变更公告等方面的规定，切实体现公交优先战略，将人民群众的利益诉求反映到立法的具体条文之中。又如，常委会在审议《市民体育健身条例（修订草案）》过程中，广泛听取社会各方意见，采纳了加强市民体育健身活动的指导、扩大公共体育设施的开放范围等意见，为市民体育健身健康、有序、持续开展提供坚实的法制保障。将代表议案作为突破点。常委会大力推动代表呼声强烈的事关民生的立法进程，不断增强立法的针对性。比如，常委会在审议《实施<食品安全法>办法（草案）》的过程中，针对事关食品安全的八大问题，创设了回收食品规范、生产日期标注等相应的八项制度。又如，常委会在审议《社区公共文化服务规定（草案）》时，着力规范社区公共文化设施服务标准，保障财政投入，加强从业人员队伍建设，以促进全市社区公共文化服务的协调发展，营造健康向上的文化环境。将社会自治作为创新点。常委会在《住宅物业管理规定》中，着重从业主参与物业管理的角度设计流程，实践证明这一做法取得了明显成效；在《志愿服务条例》中，将政府职责定位于提供服务，而赋予上海市志愿者协会指导、协调全市志愿服务活动的职能，这一思路得到了各方一致认同。

坚持问计于民，着眼制度，

为推进科学立法、民主立法作贡献

本届常委会始终坚持在科学立法、民主立法的过程中不断提高立法的针对性，促使其与改革决策同步；不断追求立法的精细化，促使其与法规有效实施相衔接；不断创新工作机制和程序，促使其与新时期做好地方立法工作的新要求相配套。制度先行，推进立法的科学化。为进一步增强选项的科学性，常委会修改了《立法项目立项论证工作试行办法》；为在立法体例和质量上取得新突破，常委会制定了《地方性法规草案起草工作基本要求》；为切实提高法规草案文本质量，常委会修订了《立法技术规范》。开门立法，增强立法的透明度。民主立法是集中民情、民意和民智的基本途径，也是提高立法质量的关键。常委会在继续用好听证会等形式外，从2009年起，将每件法规草案都公开征求市民意见，2012年又同时公布了主要内容解读、草案说明，便于公众了解立法背景。常委会还探索二审后再次征求市民意见等做法。多管齐下，加强立法的系统性。常委会综合运用课题研究、立法后评估等形式，不断增强立法的系统性。推动18项课题研究成果转化为正式立法项目；在修改《住宅物业管理条例》前，组织开展立法后评估。这些工作提高了我们对立法工作及其运行规律的认识，为科学确定立法体例、准确把握关键条款，打下了良好基础。