和田地区人口增长及存在的问题

买买提明·热介甫

摘要：运用和田地区的第六次人口普查及相关资料，对和田地区新中国成立以来的人口发展历程，人口数量、人口年龄构成、民族构成、受教育程度等进行分析并找出和田地区人口发展中存在的问题，同时为解决目前和田地区面临的人口问题提出建议。

关键词：和田地区；人口增长；存在问题

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0125-03

和田地区是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居地，新中国成立后和田地区进入人口迅速发展阶段。随着生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，人口出生率高，但死亡率有了明显的降低，由此人口出现持续增长的趋势。和田地区人口发展体现着全疆和全国人口发展的一般趋势，又有着自己的特征。

一、和田地区人口的发展历程

和田地区的人口增长，在总体趋势上与全疆和全国一致，但在不同阶段存在一定差异，大致可以分为七个阶段：

第一阶段：1949—1953年，历时5年，平均自然增长率达17.255‰ 。

第二阶段：1954—1965年，历时12年，平均自然增长率为11.16‰。

第三阶段：1966—1977年，历时12年，平均自然增长率达19.74‰。

第四阶段：1978—1983年，历时6年，平均自然增长率为 12.54‰ 。

第五阶段：1984—1991年，历时8年，平均自然增长率达17.86‰。

第六阶段：1992—2000年，历时9年，平均自然增长率为10.87‰。

第七阶段：2001—2010年，历时10年，平均自然增长率达18.2‰。

从1949—2010年，人口规模从661 938增加到2014 362，增长了3倍多。从1964年第二次人口普查88.22万到1982年第三次人口普查116.41万，十八年中净增36.19万，年平均增长率21‰，第四次人口普查140.055万与第三次人口普查相比，八年中净增23.65万人，年平均增长率为23.4‰，到2000年，第五次人口普查1 681 310万，与第四次人口普查人口相比，十年增加28.097万。第六次人口普查2 014 362，与第五次人口普查人口相比，十年增加33.3万人[1～3]。

二、和田地区人口现状及存在问题

（一）人口现状

根据《全国人口普查条例》和国务院决定，中国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。在和田地委，行署和各级人民政府的统一领导下，在全体普查对象的支配合下，通过广大普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查任务。

全地区常住人口：第六次全国人口普查全地区常住人口为2 014 362，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的1 681 310人相比，十年共增加333 052人，增长19.81%。年平均曾长率为18.2‰[1]。

家庭户人口：全地区常住人口中共有家庭户540 974户，家庭户人口为1 996 349，平均每个家庭户的人口为3.69，比2000年第五次全国人口普查的4.08人减少0.39[1]。

性别构成：全地区常住人口中，男性人口为1 028 276，占51.05%；女性人口为986 086，占48.95%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的105.41下降为104.28 [1]。

年龄构成：全地区常住人口中，0～14岁人口为528 320，占26.23%；15～64岁人口为1 398 333，占69.42%；65岁及以上的人口为87 709，占4.35%；同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降8.16个百分点，15～64岁人口的比重上升8.48个百分点，65岁以上人口比重下降0.32个百分点[1]。

民族构成：和田地区有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜、满、蒙、藏、土家、乌孜别克等二十二个民族成分，和田地区人口中汉族人口为72 279，占总人口的3.59%，各少数民族人口1 942 083，占总人口的96.41% 。与2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加16 333，增长了29.19%；各少数民族增加了316 719，增长了19.49% [1]。

各种受教育程度人口：全地区常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为86 638；具有高中（含中专）程度的人口为71 962；具有初中程度的人口为762 881；具有小学程度的人口为814 363（以上各种受教育程度的人包括各类学校毕业生、肄业生和在校生）。同2000年第五次全国人口普查相比，每万人中具有大学程度的由181人上升为430人；具有高中程度的由490人下降为357人；具有初中程度的由1 702人上升为3 787人；具有小学程度的由5 216人下降为4 043人。

全地区常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为50 443人，同2000年第五次全国人口普查相比，文盲人口减少84 913，文盲率由8.05%下降为3.39%，下降4.66个百分点 [1]。

（二）存在问题

1.人口增长速度较快

20世纪50年代平均每年净增人口1.15万，60年代平均每年净增1.34万，70年代平均每年净增1.93万人，80年代平均每年净增2.84万人，90年代也保持在平均母年净增2.81万人左右，21世纪初期平均每年净增3.33万人。如果按这种比例增长，三十年后将超过260万人，五十年后将超过350万人，一百年后将超过1 000万人。第六次全国人口普查全地区常住人口为2 014 362，年平均曾长率为18.2‰，相当于一年新增一个民丰县的人口数。人口增长率超过全国（5.7‰）甚至新疆（16.8‰）的人口增长率。

2.人口城镇化水平较低

随着改革开放的深入，西部大开发的战略实施，新型工业化的进程不断加快，和田地区的社会经济有所发展，导致大量乡村人口向城镇转变、农业人口向非农业人口转变；但和田地区的人口城镇化水平只为16.6%，低于新疆的37.94%更低于全国49.68%的平均水平。和田地区的农业人口170.15万，增长4.5%，非农业人口33.81万，增长3.2%。总的来说，和田地区的人口以农业人口为主。

改革开放以来和田地区的城镇化水平逐渐提高，但城镇的基本建设、服务设施等还远远不够，因此，城镇人口的快速增长就给城市的进一步发展带来了巨大压力。并且和田地区城镇化发展并没有达到真正意义上的城镇化，全地区的城镇化只是形式上的城镇化，这是因为新疆行政区划的改变使原来的农村划到城市的范围，在城市居住的城市人还有相当一部分人从事农业生产 [4]。

3.人口文化素质有所提高，但总体水平仍然较低

尽管和田地区人口文化素质又提高，与全国甚至全疆相比，仍是比较落后的地区。和田通过这些年来的教育系统“两基”教育，和田地区学龄儿童入学率达到了99.7%，中小学在校学生数与往年相比有了很大提高，但是文盲、半文盲比例仍高于其他地区，属全疆文盲、半文盲人口最多的区域之一。从表1中我们可以看出，和田地区的人口素质正在逐渐提升。但和田地区地处偏远，经济不发达，办教育事业力量有限，拿不出更多的资金为地方办教育。中学教育只在城镇比较普及，农村中学很少，大多数学龄儿童受教育不足。比较突出的是在15岁以上全部人口中，文盲半文盲人口比重依然达3.39%。

4.人口年龄进入成年型，就业压力增加

常住人口中，0～14岁人口为528 320，占26.23%；15～64岁人口为1 398 333，占69.42%；65岁及以上的人口为87 709，占4.35%；同2000年第五次全国人口普查相比，0～14岁人口的比重下降8.16个百分点，15～64岁人口的比重上升8.48个百分点，65岁以上人口比重下降0.32个百分点。按照目前国际通用的关于人口年龄结构的划分标准，和田地区的人口年龄结构仍属成年型（根据国际通用划分方法,老年人口占4%以下为年轻人口型；占4%～7%为成年型；占7%以上为老年型），这就说明和田地区人口中劳动力年龄人口最多。2010年与2000年比较，2010年少年儿童人口继续减少,劳动力年龄人口迅速增加。

六十年来，和田地区劳动年龄人口呈持续增长态势，虽然少数民族也实行计划生育，但一方面实行时间晚，另一方面较宽松的生育政策也使生育率一直高于全国和全疆平均水平，远远高于人口更替水平，新生劳动力源源不断增加。根据第六次人口普查，15～64岁劳动年龄人口为1 398 333，占总人口的69.42%，比2000年比较，增加118 578，年均新增11 858。随着可耕土地的面积不断缩少，农村大量富余劳动力将涌向城镇，会进一步加剧城镇本来就严峻的就业形势 [3]。

5.贫困人口多，流动人口增多

和田地区不仅是中国人口增长率最高的地区，而且总人口中贫困人口的比例较高。和田地区的贫困人口数量大、分布集中、贫困发生率高、贫困强度大等特征。目前为止和田地区尚有的少数民族贫困人口占全疆低收入贫困人口的30%左右。贫困必将导致农业人口的盲目流动和加剧，这种区域内的盲目流动，使城镇边缘大量聚居无业人员随之带来社会的不稳定因素。另外，近年来，随着城市的增容，流动人口逐年增多。这对城镇基础设施建设和公共服务构成了巨大压力，而且也直接影响着和田地区劳动力资源质量和人口素质的提高。流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分流动人口从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业，管理难度非常大。加之缺乏及时、准确的信息交流，缺乏有效的管理手段，计划外生育日益严重，和田地区流动人口违法生育出生人口不断增多 [5]。

三、建议

和田地区是中国经济发展落后、人口增长迅速、计划生育工作薄弱、生态环境脆弱和少数民族聚居地区，是人口与经济社会和生态环境承载能力处于严重超载状态的地区，是人口与经济社会资源环境矛盾尖锐的地区。深入分析和田地区人口形势，研究人口问题，制定科学的人口发展战略，对促进西部大开发战略的实施、实现全面建设小康社会战略目标具有十分重要的意义。

和田地区所面临的人口与发展态势，客观分析所面临的严峻问题，提出以下建议。第一，严格执行《人口与计划生育法》和《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》以及相关配套法规、规章，依法开展计划生育工作，坚决贯彻有效的人口与计划生育政策，巩固现有成果，严格控制计划外生育 [6]。第二，解放思想，有效利用疆内外各种社会资金和民间力量参与城市建设，扩大城市规模，调整人口城乡布局结构。第三，积极推动技术进步，调整就业结构偏差，大力发展特色农业和优势农业。和田地区人口的主体在农村，生产力水平低和观念落后是农村人口数量增长的重要因素，技术进步可以有效改善农村人口需求转型 [7] 。第四，把工作重点放在农村。和田地区的人口增长较快的是农村人口。建立、巩固和扩大以农村部分计划生育家庭“奖励扶助”制度和贫困地区“少生快富”扶贫工程为代表的长效机制，建立计生家庭奖励专项基金，领取《独生子女父母光荣证》的农牧民家庭大幅度提高一次性奖励额度，并提供60岁后的养老生活补贴，引导各族群众少生优生、脱贫致富。第五，综合治理人口问题。在注重解决和田地区人口数量问题的同时，对人口素质、分布和结构方面的问题给予足够的重视。采取经济、法律、行政等综合措施，通过普及义务教育、扩大职业技术教育、发展科技文化卫生事业等多种手段，提高人口整体素质问题。

参考文献：

[1]新疆维吾尔自治区人口普查办公室.新疆维吾尔自治区和田地区第六次人口普查资料[Z],2011.

[2]杨冰冰，等.新疆人口发展存在的主要问题及对策研究[J].科技信息：学术版,2008,(4).

[3]尤努斯·买买提.新疆资源、人口与环境的可持续发展[J].山西师范大学学报，1996,(4).

[4]和田地区规划委员会.新疆和田地区经济社会发展总体规划(1989—2005)[Z],1989：10.

[5]新疆维吾尔自治区人口普查办公室.新疆维吾尔自治区2000年人口普查资料[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社,2002.

[6]和田地区国土整治农业区划处.新疆和田地区绿洲经济及人口承载力研究(1990—2020)[Z],1995：5.

[7]和田地区统计处.和田地区国民经济统计资料(1949—1985)[Z],1998：10.

[责任编辑 陈凤雪]