健全金融体系功能助推兵团跨越式发展

袁芳

摘要：兵团处于大力发展“三化”的重要阶段，充足的资金是发展最重要的保障，仅仅靠国家财政支持和对口援建的资金，远远不能满足兵团发展的资金需求。兵团要依靠银行、证券、保险、信托等金融市场产品，提供的资金支持和金融服务，才能解决兵团资金缺口问题，最终实现兵团的跨越式发展和长治久安。

关键词：新疆兵团；金融体系；跨越式发展

中图分类号：F830文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）15-0066-02

兵团要实现跨越式发展和长治久安的目标，需要有健全的金融服务体系为其提供保障支持。兵团要加快调整经济结构，转变发展方式，需要有良好的投融资环境提供建设资金保障，金融服务在兵团经济发展中发挥着至关重要的作用。

一、兵团构建金融体系的意义和机遇

（一）完善的金融体系对兵团经济发展的意义

1.有利于为兵团工业化和城镇化建设提供资金支持和服务。兵团要实现跨越式发展和长治久安，工业化和城镇化是不可逾越的阶段，工业化发展中企业建厂投产、商业流通运转等各个阶段都离不开资金的需求，城镇化建设中城市交通、市政基础设施等项目的建设，需要强大的金融资本做后盾。如果仅靠国家给兵团的财政投入，兵团不能筹集足够的配套资金，工业化和城镇化进程将举步维艰。只有通过构建兵团自身完善的金融体系，依靠银行、证券、保险、信托等提供的资金支持和金融服务，吸纳社会闲散资金，再通过各种放贷机构贷给有需要的企业和职工，解决经济发展中存在的资金缺口，才能满足兵团工业化和城镇化发展的现实需要。

2.有利于推动兵团经济结构的调整和发展方式的转变。市场经济的趋利性，自发的把资金和技术吸引到优势产业和回报率高的行业，目前只有通过调整企业的发展方式，转变兵团的经济结构，才能使兵团的农业和工业在市场经济中处于竞争优势地位，才能吸引资金进入兵团农业和工业发展行业。健全的金融体系能给市场提供充足资金，企业为了获取资金投入促使自身转变发展方式，同时也使得资金使用的边际收益率提高，促进更多资金进入市场，这样良性的循环才能使得兵团经济快速发展，实现兵团的跨越式发展。

3.有利于加速资本形成有效生产力，提升兵团企业发展能力。建立兵团金融体系，可以直接拓宽兵团企业的融资渠道，兵团的重点行业及龙头企业，不仅可以通过银行贷款，而且还可以通过发行股票，债券、信托等直接融资的方式解决企业发展的资本金问题，吸引机构投资者、社会闲散资金参与兵团的经济发展，加快了闲置资金转化为生产力的进程。兵团目前应重点培养一批龙头企业，增强兵团企业的核心竞争力和抵御风险的能力，从而在市场竞争中占据优势地位，增强吸引资金投入能力，提升兵团企业的综合发展能力。

4.有利于促进劳动就业率的长期增长，为兵团发展提供人力保障。构建完善的金融体系，可以有效提高金融业在兵团第三产业中的比重，拓宽搞活服务业，提高兵团服务业整体水平和对经济的贡献率，从而提供更多的就业岗位。同时金融业是知识密集型行业，金融从业人员的增多也能改善兵团职工的教育结构。同时金融业的健全发展，使得一产和二产也不断得到资金的支持得以快速发展，给市场提供更多的就业岗位，提高了兵团的就业率。人才素质的提升也能加快兵团调整经济结构的能力，是实现兵团跨越式发展的保障支撑。

（二）构建兵团金融体系的机遇

依照中央新疆工作座谈会精神，要把推进新疆跨越式发展和长治久安与兵团转变发展方式、提升金融服务水平的整体工作结合起来，这次意义深远的会议给兵团的金融业带来了发展机遇。中央新疆工作会后央行与银监会、证监会、保监会联合新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团召开了金融支持新疆跨越式发展座谈会，出台了各项金融优惠政策以支持新疆实现跨越式发展。同时关于金融行业改革的各项措施相继出台，也助推了兵团金融行业的快速健全完善。新疆将启动小额贷款公司转制为社区银行、村镇银行试点工作，待试点时机成熟后向全疆推广，从而为新疆民营企业发展缓解资金困境，为民间资本进入金融领域创造历史机遇；国务院出台支持小型微型企业金融财税政策措施，要求各地区、各有关部门把支持小型微型企业健康发展作为重要任务，认真制定有关政策措施，切实抓好落实。

二、兵团金融体系的现状和问题

（一）兵团金融体系现状

一是银行业得到一定发展。截至2010年末，兵团各金融机构对兵团贷款余额为875.5亿元，比年初增长了21.5%。其中中长期贷款443.26亿元，增长33.5%；短期贷款433.2亿元，增长17.8%，中长期贷款与短期贷款比例调整为5.1∶4.9，贷款结构更趋合理。银行业改革继续深化，兵团已消除21个金融服务空白团场，基本实现了团场金融服务率85%左右。新型农村机构快速发展，兵团目前已经有3家村镇银行、十多家小额贷款公司，有力支持了兵团涉农中小企业和团场经济发展。二是债券市场稳步发展。兵团目前拥有14家上市公司，累计募集资金100.7亿元，其中发行上市募资38.39亿元，再融资62.31亿元。三是保险业稳步发展。截至2010年末，各级保险分支机构2 051个，全年保险业务收入193.36亿元，与上年基本持平，各类保险赔款支出12.1亿元，下降10.8个百分点。农业保险力度加大，险种基本覆盖了兵团主要种植业品种。四是金融市场融资结构优化。企业短期融资券业务大幅增长，新疆首单天业集团中期票据成功发行，全年累计发行各类债券127 亿元，同比多增88 亿元，直接融资比重快速提高。

（二）兵团金融体系问题

目前兵团金融体系的结构还很不完善，致使兵团在新形势下发展受到许多制约，比如筹融资渠道狭窄，资金来源单一等问题，都已经成为兵团发展建设的瓶颈。

1.团场银行服务网点仍然偏少。在金融机构的大力支持下，兵团已基本实现了团场金融服务率85%左右，但是兵团金融机构网点过于向石河子、五家渠等兵团中心城市集中,而许多偏远落后团场则成为金融服务的盲区。据调查,目前兵团农行及农行在兵团26个团场还没有营业网点；邮政储蓄银行也只在兵团的110个团场设有网点。兵团金融机构不完善，机构分布不平衡，网点布局不合理，制约着兵团经济发展。在兵团团场占主体地位的是兵团农行及邮政储蓄银行, 是国有大银行为支撑，其他商业银行及股份制银行和外资银行在团场几乎空白。

2.农业发展贷款乏力。在兵团由于团场的银行网点的不健全，职工储蓄都集中存入少数周边的网点，但是这些银行金融资源的外流较为严重，储蓄转化为职工信贷的效率不高，大量职工存款并没有真正用于团场经济的发展，农牧职工以个人身份前往农村信用社或者兵团农行网点申请贷款时，往往困难重重，而且所能贷款的金额非常有限。由于银行机构调整和趋利性，四大国有商业银行的网点陆续从团场撤并，部分团场金融机构将业务转向腹心团场或者人口密集的地方县域，银行机构的商业化运作使得信贷资金非农化严重，导致团场融集的资金大量流出团场金融市场，加剧了团场资金供需矛盾。

3.非银行类金融机构发展滞后。如果说兵团银行业发展与新疆地方的发展相比有一定差距，兵团的非银行类金融机构的发展就处于起步阶段。兵团非银行类金融机构的发展，除了保险行业占有一定的市场份额外，证券、信托、财务公司、基金、担保公司等一系列服务机构设置都基本处于空白。其中个别行业兵团就算有所涉足，也由于机构数量少、资本金小、覆盖范围窄等原因处于裹足不前的状况。

4.中小型、微型金融机构发展严重滞后。村镇银行、贷款公司、小额信贷公司等中小型金融机构在兵团金融市场发展缓慢，到目前为止兵团仅拥有3家村镇银行，全疆小额信贷公司也仅仅有103家，其他形式中小型金融机构的发展创新形式更加滞后。兵团金融市场的不健全，导致金融创新能力严重不足，也使得中小型金融机构的发展受到严重阻碍。

三、健全金融体系助推兵团跨越式发展

当前兵团面临着经济结构调整转型时期，金融支持经济转型任务艰巨，兵团的金融发展和改革进入关键阶段，应重点关注紧密结合金融业发展与改革，加强金融发展与改革研究。

1.建立与兵团经济发展水平相适应、与兵团金融需求相协调、与监管水平相匹配的兵团金融体制。健全包括银行、保险、期货、市场中介等多元化主体在内的兵团金融市场主体架构。着力构建以合作金融为主体、非正规金融为补充、政策性和商业性金融各有侧重的多层次兵团融资服务新格局。同时，随着中国对农村和欠发达地区金融市场准入门槛的降低和新型金融组织的不断创立，兵团应抓住机遇，应尽快建立完善妥善、安全的兵团金融体系和市场退出机制。

2．建立多层次的兵团融资服务新格局。重新定位各类型金融机构在兵团金融市场的职能，实现服务错层、优势互补。要积极鼓励各类地方商业性金融机构在兵团开设网点。通过政策鼓励、引导商业银行为兵团经济特别是城镇建设和工业发展提供金融服务。同时增加对农业的信贷投入，建立农业信贷担保公司。各级师团可利用中央及兵团拨给的转移支付资金或扶贫资金中的一部分建立师团两级农业信贷担保基金，专人负责，专款专用，为职工提供贷款担保。加快发展小额信贷，加强后续监管，规范、引导其发展，使其成为满足兵团小额、快速、短期融资需求的重要力量。

3.积极设立兵团自有的商业银行。目前兵团发展筹融资渠道比较狭窄，资金来源单一，主要是靠外部银行贷款，需要支付巨额财务费用，而且贷款额度受各种客观因素的影响不能得到保证，制约了兵团的进一步发展。如果兵团自己的银行一旦建立完善，银行可以通过吸收社会存款，聚集资金为兵团发展建设所用，而且这种地方性商业银行由于贴近客户、贴近市场，可以在充分了解客户需求的前提下，为客户提供量体裁衣式的多样化金融服务。这就为兵团发展提供了一个强大的资金聚集机制，可以非常方便地为兵团企业提供及时、高效、足量的融资服务，保证兵团企业发展的资金需要。兵团自有金融体系的建立可以服务兵团产业体系，同时金融产业也将成为兵团经济中新的利润增长点，并且在配合国家金融政策的调控和推进新疆跨境贸易和投资人民币结算试点方面都能会发挥更大作用。

4.加快发展兵团创投公司，助推企业上市。创业投资公司是资本市场的重要组成部分，创投机构是联接企业和资本市场的桥梁和纽带。兵团当前和今后一段时期要发展的战略新型产业，在未来都将是兵团拟上市公司的主力军，因此兵团要加快创投公司的孵化与新兴产业的培养，发挥创投公司在扶持新兴产业发展、培育上市后备企业中的作用，助推兵团经济快速发展。

[责任编辑 陈丹丹]