焦作市农村劳动力文化结构的现状与思考

郭景致

为落实科学发展观，实现“十二五”提出的“推进农业现代化、加快社会主义新农村建设”的战略目标，为政府决策提供真实可靠的事实依据，我对焦作市的博爱县、沁阳市与中站区的15个自然村进行了问卷调查，共发放问卷300份，收回问卷265份，并对其中9个自然村的若干名村干部和群众进行了面对面的交谈。

从调研中了解到，我市农村广大青壮年农民更多地愿意立足本乡本土创业致富，构成了我市丰富的劳动力资源和社会主义新农村建设的主力军。但广大劳动者的整体文化品质不容乐观，他们迫切的致富愿望与自身文化水平低、技术技能水平低、经济收入水平低的状况形成较大反差，多数人对于发展高层次的规模种养、农副产品深加工和创办现代企业力不从心，劳动产品的技术含量较低。突破人才瓶颈，使劳动者成为综合素质高、专业技能强的新型农民，才能有效促进农业增效、农民增收。为此，政府应千方百计将我市的人力资源优势转化为人才优势，使广大青壮年农民由“劳力型”向“技能型”转变。

一、文化结构现状

调研中发现，农村劳动者的平均文化水平偏低，农村经济所急需的技术和管理人才匮乏，“两委”（村委、村支委）作为“引路人”，水平有限，不能满足广大农民对知识、农业技术和科技带头人的渴求，制约着新农村的建设。

（一）农民渴求文化知识与技术技能

如在沁阳市北全村的问卷中，100%的农民朋友认为，农民在发展生产过程中最需要的是“农业技术”，其次是“资金”，同时有98%的人认为“管理人才”是最需要的专业人才，有99%的人希望“有技术、懂管理的致富能人”来当村官。

博爱县西张茹村100%的受访农民认为，新农村建设的关键是“提高农民文化素质和培养有专业技术的人才”。同时，该村100%的被调查者认为“当前大学生支农、支教、支医与扶贫的三支一扶”对农村经济社会的发展“非常必要，因为他们有文化，懂技术”。在选择谁是“村里最受尊重的人”时，在“村干、老师、医生、有技能的致富带头人”四个备选答案中，100%的人选择了第4项。在“你认为农村今后在种植、养殖方面是：靠科学、凭经验”的选项中，99%的人选择了“靠科学”，只有1%选择了“凭经验”，前者年龄在45岁以下，高中生居多，后者年龄在45岁以上，初中生占多数。

（二）农民平均文化水平偏低

从对三地农村调研数据的平均值来看，劳动力人口的文化程度偏低，高中以上文化程度者占总人口的0.5%，高中毕业生为20%左右，初中以下为70%左右。其中，山区和离市、县较远的农村所拥有的高学历者少于距离市区近、村办企业较发达的乡村。

（三）村干平均文化水平名高实低

从走访和问卷中了解到，我市农村“两委”村干成员的文化程度平均为中专水准。但平均年龄偏大，一把手通常为50岁上下的“老干部”，进入“两委”的高学历者多为“高参”，决策权仍然掌控在“老干部”手中。领导班子在带头致富、民主管理、文化宣传等方面，尽管热情高涨，但力不从心，多是凭借在实践中多年积累的经验进行领导和决策的。

如博爱县只有极个别的乡村拥有极少的大学本科毕业生。这些高才生在“两委”中的分布规律为：距离城区近、拥有村办企业的农村村干，高才生的绝对数相对较多。

（四）农技人员和管理人才匮乏

在“有一技之长人员情况”的调查中发现，“种植与养殖能手”所占比例最高，其次为“各类匠人”，“拥有技术、技能以及管理型的一技之长者”所占比例最少。由于农民及村干部都十分注重“送出去、请进来”学习技术、培养人才，蔬菜优质、高产，近年来供给量不断提升，形成了规模巨大的批发市场，吸引了省内外的批发商。但因为市场管理人才缺乏，又没有有效的现代信息沟通平台，使得管理滞后，信息不够畅通，市场秩序混乱，在一定程度上制约了产供销的协调有序发展，直接导致高付出、低回报。

二、对策思考

（一）改善农村教育现状

只有提高劳动者受教育的程度，提高劳动者的素质，才能真正实现农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主目标的根本要求。因此，一方面，政府有关部门要认真贯彻落实国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，改善农村教师待遇；要在用人机制上制定优惠政策，积极引进人才，改变农村学生受教育的状况。

（二）加强城市反哺农村

要加速发展农村经济，大幅度改善农民生活状况，必须积极引进和鼓励文化、科技、教育、卫生、法律、管理等方方面面的人才从城市迈向农村，支援新农村建设，这是城市反哺农村的应有之义，也是统筹城乡发展的必由之路，能够缩短新农村建设的历史进程。还要积极整合文化资源，进行文化扶贫。如县乡送图书、电影、剧团等下乡，活跃农村气氛，开阔农民思路，满足农民的精神需求。

（三）加强文化基础设施建设

调查了解到，农民学文化、学技术的热情极高，但乡村图书缺乏，可供农民学习的图书馆、阅览室更是遥不可及。政府要拿出修建村村通公路那样的精神，对农村文化工作给予实实在在的资金投入，做到专款专用，直接用于兴建图书和阅览室，投放相关法律知识、实用技术的图书，缓解农民对知识的饥渴状况；鼓励农民紧紧围绕新农村建设主题，在农闲、节日编排文艺节目，发展地方特色文化，用先进文化提升农民的思想文化素质，造就有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

（四）加快农村劳动力素质培训

要健全县、乡、村三级的成人文化技术学校培训网络体制，大力实施以农村实用技术、务工技能培训为主要内容的“阳光工程”。地方政府要落实经费，制订计划，全面推开，抓住农村发展的大好机遇，依托农校、农技站等组织，将长期培训与短期培训、预测性培训与应急性培训、综合性培训与单项技能培训相结合，挖掘人力资源的潜能，大力培训种植养殖能手、能工巧匠，特别要加快培养农业技术推广人才和经营管理人才，尽快提升农业产业化龙头企业、农产品加工企业中的经营骨干、农村经纪人、农产品营销大户的经营管理水平，增强“造血”功能，让新型农民真正成为社会主义新农村建设的主力军和生力军。

（五）强化农村实用人才激励机制

人才是制约新农村建设的瓶颈。从中央到地方，政府要制定和出台一系列拴心留人的政策举措，要积极鼓励农技人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务，使用专项经费重奖重大经济效益者、重大社会效益者，重奖坚持在乡村第一线工作的大中专毕业生，重奖在农业生产第一线作出突出业绩的军队转业人员，形成崇尚科学技术的浓厚氛围。