两型高新技术产业发展战略研究

管顺丰 刘健

摘要高新技术产业是提升产业竞争力、改善人民生活质量、保障国家安全和促进国家经济增长的重要产业。两型高新技术产业指的是资源节约型和环境友好型的高新技术产业。目前，关于两型高新技术产业发展战略及实施体制机制创新的相关研究主要集中在资源节约或环境友好的某一方面的产业领域开展的相关研究，缺少关于两型高新技术产业发展战略的系统的研究成果。

关键词两型科技高新技术产业发展战略定位

中图分类号：F276 文献标识码：A

1 两型高新技术产业发展战略定位理论

1.1 战略思想

两型高新技术产业发展的战略思想指的是国家或地区两型高新技术产业发展的价值观及其重点的发展方向。两型高新技术产业发展的战略思想体现在两个层面：一是哲学层面，指的是为两型高新技术产业发展所确立的价值观、态度、信念和行为准则，具体体现为两型高新技术产业发展战略要以人为本、以人与自然的可持续发展为目的，建设起均衡协调、可持续的产业发展模式。二是宗旨层面，即两型高新技术产业发展应从事什么样的事业活动，具体体现为支持资源节约和环境友好领域的产业发展，淘汰和替换高消耗、污染环境的产业。

1.2 战略目标

两型高新技术产业发展的战略目标具体体现为技术目标、社会目标、经济目标和环境目标：技术目标主要包括两型高新技术产业的科技研发投入、科技成果产出、科技资源与能力建设等目标；社会目标主要包括两型高新技术产业发展对资源节约的程度、对环境保护和改善的效果、对其他产业两型化发展所起到的示范和引领作用的效果、对居民生活质量改善的程度等；经济目标主要强调两型高新技术产业经济活动效率的提升程度和防止生产效率降低；环境目标主要强调两型高新技术产业的生态效益和效率，包括两型高新技术产业发展对资源节约、污染控制、环境改善的程度和绝对值指标，包括定性指标和定量指标。

1.3 战略重点

两型高新技术产业发展的战略重点指的是资源节约型和环境友好型社会建设中的重点产业领域和产业发展方式，在两型社会试验阶段的重点任务体现在两型高新技术产业的成长壮大和发挥示范效应，具体包括：从产业领域来看，包括资源节约类高新技术产业和环境友好类高新技术产业。在资源节约类高新技术产业领域，具体包括降低自然资源消耗类、提高材料利用效率类、节约能源类等产业领域中属于高新技术产业的产业；在环境友好类高新技术产业领域，具体包括减少排放类、污染治理类、新能源类与替代能源开发类等重点产业领域中属于高新技术产业的产业。

2 武汉市两型高新技术产业管理体制的现状

目前两型高新技术产业管理体制存在以下的不足：一是推进两型高新技术产业发展的管理职能尚未理顺。目前两型高新技术产业的发展主要有市科技局承担相关的绩效指标，通过科技创新推进其实施。虽然市科技局曾经尝试进行两型高新技术产业发展规划的制定，但是该局却并不具备这一管理职能。二是推进两型高新技术产业发展的多部门协同工作体制尚未形成。两型高新技术产业的发展涉及到科技、经济、社会各个层次的政府管理部门，需要多方面达成共识、共同参与、形成合力，但是目前尚未形成这样的“大兵团作战”的协同体制。三是计划机制与市场机制相结合的两型高新技术产业管理体制尚未形成。武汉市高新技术产业领域中活跃着众多的生产促进中心、行业协会等行业组织，但是他们在两型高新技术产业发展中尚未充分发挥出应有的作用。

3 武汉市两型高新技术产业发展的战略定位

3.1 武汉市两型高新技术产业发展的战略思想

按照武汉市“两型社会”综合配套改革试验区和“创新武汉”建设的战略部署，以《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》为指导，以改善民生、和谐发展为主线，深入贯彻科学发展观，抢抓武汉建设国家创新中心的战略机遇，充分发挥武汉市的科教优势，重点发展一批具有核心市场竞争力或重大的环境和社会效益的两型高新技术产业，促进先进适用的两型高新技术产业化，以武汉市两型高新技术产业创新极的建设为核心，加快发挥武汉城市圈两型高新技术产业发展的集聚效应、突出两型高新技术产业集群发展，实现武汉城市圈经济和社会的可持续发展。

3.2 武汉市两型高新技术产业发展的战略目标

2012-2015年，武汉市以高新技术产业的两型化为方向，两型高新技术产业取得突破性发展，将自身建设成为全国重要的两型高新技术产业基地和创新基地，其两型高新技术产业的发展在全国起到显著的示范作用：

——两型高新技术产业快速发展：两型高新技术产业产值的增长率高于高新技术产业增长率；两型高新技术产业产值占全部高新技术产业产值的比重显著提升。

——显著带动传统产业两型化发展：两型高新技术产业发展对传统产业的两型化发展起到显著的带动作用，传统产业两型化规模增长速度高于经济发展速度。

3.3 武汉市两型高新技术产业发展的战略重点

3.3.1 两型高新技术产业发展的重点产业领域

围绕武汉市两型高新技术产业发展的战略思想与目标，以《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》为指导，利用《武汉综合性国家高技术产业基地发展规划》、《武汉市加快高新技术产业发展339行动计划》和《武汉市两型社会建设科技行动实施方案》等政府相关战略规划与行动计划的相关研究成果，通过一定的实证调研，选择和确定武汉市两型高新技术产业的重点领域如下：先进环保与新能源产业、电子信息产业、先进制造业、新材料产业、生物医药产业、高技术服务业、传统产业的高新技术化、国民经济和社会信息化等领域。

3.3.2 两型高新技术产业集群发展重点

一是重点支持武汉市两大两型高新技术产业增长极的发展。以光电子、微电子和生物工程等两型高新技术产业为主，支持武汉东湖新技术产业开发区发展。以汽车、电子电器、食品饮料、造纸印刷包装等产业的高新化、两型化发展为重点，支持武汉经济技术开发区发展。二是加快三条高新技术产业聚集带的两型化、集聚化发展。重点建设武汉—鄂州—黄石两型新材料产业带、武汉—宜昌两型生物医药和两型化工产业带、武汉—孝感两型先进制造业产业带。