我国成人高等教育发展对策探析

摘要：改革开放后，中国成人高等教育取得了迅猛地发展，为提高全民素质、服务经济社会发展作出了应有的贡献；但是，普通高等教育大面积扩招后却给发展中的成人高等教育带来了重创；面对这些变化，如何克服各种困难，继续推进成人高等教育的发展，对于新时期实现和建设终身学习的学习型社会非常必要。

关键词：成人高等教育；问题；对策

我国成人高等教育经过多年的发展以后，至今已形成了相对较为完善的体系。但是，相对我国近些年来经济社会发展速度和规模，我国成人高等教育的发展与经济社会发展需要存在着矛盾。在新时期，中国成人高等教育如何抓住机遇并克服自身所存在的问题急需得到各方面的关注和支持。

一、中国成人高等教育发展存在的问题分析

（一）成人高等教育的定位不准确

目前，我国的成人高等教育主要还是依托各普通高等学校的成教学院或继续教育学院办学，专门化的成人高等教育院校不多，规格也不高。各普通高校主要的精力是放在全日制高等教育，成人高等教育相对被忽视。不少高校并不是将成人高等教育当作为成年人提供的一个继续接受教育的平台，而是当作创收手段来处理，重经济效益，轻管理，重规模、轻培养，从而使我国成人高等教育长期在一种简单的、低水平的发展轨道上徘徊。

（二）生源急剧减少，重量呈下降趋势

自1999年开始的普通高等教育持续性地大扩招，再加上远程教育的兴起，各类职业教育的发展以及自学考试的压力，成人高等教育面临“腹背受敌”的境地，其生源数量受到极大影响。每年各高校不得不专门安排人员，采取各种组织生源。各省成人高考录取分数线偏低，学生文化基础相对薄弱，教学必然质量难以保证。

（三）招生和培养管理相对欠规范

面对越来越严重的成人高等教育招生形势，受经济利益的驱使，许多高等学校的成人教育办学机构委托许多基本不具备教学条件的单位和个人举办函授站、辅导站，导致了教育竞争的无序化。结果就是从考试到毕业，对学生的管理基本是空白，甚至包括一些脱产类的专门性的成人高等教育院校也是如此。在一些教学点，只要学生交了学费和一些杂费，三年基本可以不来，到时办理毕业手续就是。

（四）教师队伍不稳定，一些教师素质不高

教师是一所学校提高办学质量的主力军。但随着社会需求的变化和竞争的加剧，成人高校师资队伍建设相对滞后，教师队伍数量和质量均不能完全适应成人教育发展的需要。这一点在独立设置的成人高等院校更是明显。独立设置的成人高校级别多为专科院校，教师待遇低于普通高等院校；高职称教师不多；教师的职业倦怠较严重；许多教师基本没有职后培训的机会，业务能力提高较慢，教学和管理能力有待提高。

二、制约我国成人高等教育发展的原因分析

（一）观念上的原因

成人高等教育主要是面向在职人员，开展业余形式的高中后和大学后学历教育，它同样是属于国民教育序列，对于我国经济社会发展起了重要作用。但是，在我国成人高等教育的的办学过程中，从社会各界、政府主管部门到成人高等教育的具体办学部门，更多的是关注了到成人高等教育的创收职能，这样一来，导致使成人高等教育被边缘化。甚至还有人认为成人高等教育的存在是已经过时，教育功能已经淡化，到了应该终结的时候等错误认识。这些认识虽然观点不一，但在曲解、怀疑乃至否定成人高等教育的重要作用和重要地位方面的负面影响却是一致的。

（二）社会对终身学习的学习型社会的理解和落实方面有一定的不足

虽然中央在多次文件中明确提出要建设一个终身学习的学习型社会，各级领导、媒体、新闻报导乃至有关学者的研究成果对此也有非常频繁的论述。但实际上，终身学习的学习型社会建设仍然还只是一个时髦的口号。在现实工作和学习中，一方面大力宣传学习型社会和终身教育，另一方面却对终身学习的学习型社会建设的重要平台的成人教育持怀疑和否定态度，并为其发展设置障碍。结果就是成人高等教育丧失新的发展动力和发展空间。

（三）体制上的原因

首先随着高校扩招，高考录取率逐年提高，报考成人高考的人越来越少；类似于广播电视大学的开放式教育、高等教育自学考试、网络远程教育等继续教育途径，也给成人高等教育带来了巨大的冲击。其次是我国关于成人高等教育的相关管理体制也有不完善之处。一是国家层面的成人高等教育主管部门职能模糊。教育部的成人教育司被撤销，其相关的成人教育管理职能则被分解到发展规划司、基础教育司、高等教育司、高校学生司等四司中，这样势必会影响成人高等教育的管理职能发挥；二是与成人高等教育的相关法律体系不成熟，立法工作滞后。

（四）成人教育的教育内容、教育手段相对落后

与普通高等教育的教学改革相比，成人高等教育的教学改革一直不被人重视。成人高等教育在教学内容、教学方法上的知识老化、方法陈旧、忽视实践环节的现象迟迟得不到改正。这一点在普通高校的成人高等教育方面特别突出：一方面教育内容的选择仍然定位于学历补偿教育，缺乏适应经济社会发展的职业技能教育，其教学计划、专业课程设置与普通高等教育相差不大，甚至还是基于普通高校的专业设置来设置成人教育的专业，课程结构不合理；另一方面课任教师也缺乏教学改革的动力和压力，教学和研究的学术性不强，重理论、轻应用。

三、继续推进我国成人高等教育发展路径分析

通过对上述问题的分析，我们认为必须因势利导，调动各方面力量，充分利用一切有利因素，形成合力，实现我国成人高等教育的良性发展。

（一）转变成人高等教育办理理念

思想是行动的先导。首先是高校和成人高等教育主管部门要坚持成人高等教育发展的基本方针和根本原则，端正办学指导思想，而不是只当作创收的手段；社会各界也要大力支持成人高等教育，不要对它产生歧视，要为成人高等教育的学生尽可能提供平等的就业和晋升机会；成人高校的学生也要珍惜读书的机会，要通过学习真正实现自身素质的提升，不能自暴自弃，混日子。

（二）办学主体要突出成人高等教育的特色，提高办学质量

成人高等教育发展前景直接取决于其办学质量与服务品牌。面对生源危机和生源质量下降的事实，成人高校只有站在国家经济和社会发展对未来人才需要的高度，紧密结合市场经济的发展与普通高校本身的办学特点与优势，调整专业结构、课程结构，完善课程评价体系，使成人高等教育从纯粹的知识灌输向培养成人的实际动手操作能力过渡，形成自己的特色和品牌。

在人才培养中，要根据社会发展的变化，创新多元化的人才培养模式。要注重多品种、多形式继续教育的开发，坚持学历教育与非学历教育并重，落实各种继续教育、非学历教育在成人高教中的地位、作用，将其纳入成人高教整体发展规划之中。在具体教学过程中，高校和教师应该依据社会、市场和学习者个人的实际需求，紧密结合学生的生产和工作实际，适当调整培养方案，更新教学内容，加大教学改革力度，突出成教学生的主体性地位，尽可能实现学科专业教育与职业素养教育、知识传授与能力和素质培养的统一。

（三）加大成人高等教育管理体制改革力度

完善的管理是体制是成人高等教育良性发展的重要保障。首先，我国应加快终身教育、成人高等教育的相关立法进程，用法律的形式明确成人高等教育在终身教育、学习型社会中的地位、作用及任务。其次，从我国财力的情况出发，适当加大成人高等教育经费的投入。中央和地方各级政府以及高校不能仅仅看到短期的经济效益，要合理地安排成人高等教育的经费，改善其办学条件和设施，提高成人教育教师的相关待遇；再次，明确和规范成人高等教育管理机构的职能分工，加强成人高等教育办学主体的建设。当前只有更加明确发展规划司、基础教育司、高等教育司、高校学生司的职能，尽可能规范成人教育的管理；同时国家必须加大政策和经费扶持力度，加强成人高等教育专门机构的建设，鼓励民办教育机构创办独立的成人高等教育机构。

参考文献：

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[2]林静新.成人高等教育发展趋势探索[J].继续教育研究，2005（5）.

[3]邹玲,邹德红.对成教理论与实践的策略再审视——搞好成教教学的态度、情感和方法[J].继续教育研究, 2011（05）.

（作者简介：胡帅(1968.12-)，男，中共党员，湖北崇阳人，本科,现任湖北省咸宁职业技术学院继续教育学院院长。）