新时期成人教育管理模式的评价及优化研究

倪春辉

我国目前正处于粗放型经济向集约型经济转型过程中，而产业结构的优化升级是实现这一目标的重要途径和手段。在产业结构优化升级的过程中，知识和技能的更新速度日新月异，对从业人员的知识和能力结构提出了更高的要求，而普通教育的特征决定了其不适宜于在职人员的教育要求，从而使得成人教育产生了巨大的市场。Carol Campbell（1999）认为在成人教育中更应强调教育的目标，而非管理的目的。但在现实的成人教育中我们却发现，众多的成人教育机构固守成规、自我封闭，无法实现对于现实需求的适应过程，也难以满足用人单位和从业人员的需要。这实际上就对传统成人教育管理模式提出了挑战，要求成人教育逐步实现满足个性化需求的目标。

1 成人教育管理模式研究

在国内，周嘉方（1997）较早地对成人教育管理模式进行了研究，他认为在成人教育管理的发展历史中存在三类基本管理模式：经验管理、行政管理和科学管理模式。随着近年来成人教育的需求不断增长，对成人教育管理的研究也得到了长足的发展。何爱霞（2006）和秦发盈、张丽竞（2006）针对成人教育管理中的体制和模式问题以及组织机构设置和人才建设等领域进行了深入的研究。针对成人教育管理模式，崔立国、胡凤卓（2003）以管理模式的特征为依据对成人教育管理模型进行了梳理，认为存在“实体型”一级管理模式、“非实体型”二级管理模式以及混合型管理模式三种情况。刘伟辉、陈铖（2007）以此为基础提出了以管理主体、管理内容等为分类依据的三类成人教育管理模式，这种分类目前在成人教育管理研究领域被广为接受。

1.1 直接型管理模式

直接型管理模式是一种相对独立的成人教育管理模式，成人教育学院为学校代管所有成人教育相关事务，包括相应的招生、教学和学生管理，并设置相应部门进行分类管理，其中教师聘用由成人教育学院自行完成，其余教学资源由学校统筹解决。成人教育中的办学目标、发展计划和管理制度等均与学校整体办学方向一致，但具体由成人教育学院制定。成人教育过程中所涉及的经费纳入学校财务统一管理，成人教育学院可按相应规定按比例划块使用。

1.2 间接型管理模式

间接型管理模式中学校对成人教育学院的权限和职责进行界定，成人教育学院代表学校进行成人教育管理，比根据学校整体办学方针制定成人教育发展规划和各项规章制度。与直接型管理模式不同的是，间接型管理模式中成人教育学院偏重于管理职能，主要对招生、学籍等问题实行统管，教学和班级管理问题由教学单位具体负责。成人教育经费由学校、成教院和专业三方按规定按比例划块使用，成人教育学院在其中主要起到承上启下的作用，扮演着为学校进行统筹协调的角色。

1.3 综合管理模式

综合管理模式是一种较为松散的模式，学校在成人教育管理中的作用不明确，可能兼有直接管理和间接管理，甚至是附带管理的情况。部分学校习惯将成人教育按学生是否脱产及授课时间划分为脱产教育、函授和夜大，对不同的成人教育种类实行不同的管理模式。

2 成人教育管理模式评价及国外经验

2.1 成人教育管理模式评价

这三类管理模型各有千秋，但从实践中来看，由于第三种模式较为松散，管理模式不统一，使用的学校相对较少。直接型管理模式和间接型管理模式由于特征明显，权责明确，在学校中使用相对较多，但随着社会发展，从业者对成人教育个性化需求的不断涌现，这两种管理模式在实践中也开始不断地暴露出其缺陷。

（1）直接型管理模式的评价。直接型管理模式的优点在于：第一，成人教育学院的管理呈现专业化，分工明确。在这种情况下，成人教育学院高度重视管理和服务，以求达到办学社会效益和经济效益最大化。第二，能够按成人教育特点选择高水平兼职教师，更好地遵循成人教育的规律。第三，成人教育学院内部分工明确，呈水平分工模式，减少了与平行单位之间的协调，管理效率提高，在执行学校的各项措施及完成相关工作任务时较为便捷高效。直接型管理模式的缺点在于：第一，成人教育学院过于独立，与其他机构部门的互动不足，容易在教师聘用、教学设备使用等方面出现困难。第二，成人教育学院对相关教学的管理过细，可能造成宏观管理职能发挥不足。第三，成人教育学院对学校整体成人教育资源利用不足，院系的办学积极性受到打击。第四，需要独立处理成人教育教学和管理方面的众多问题，可能会影响正常工作。

（2）间接型管理模式的评价。间接型管理模式的优点在于：第一，学校可以对成人教育进行整体把握，确定发展方向，充分调动成人教育资源。第二，可以在学校层面实现政策标准的统一，使得成人教育教学管理制度化、规范化。第三，将成人教学的宏观把握和微观执行分开，学校和成人教育学院各司其职，有利于成人教育的规模化发展。第四，能够在学校层面协调成人教育的师资、教学设备等，完善成人教育资源调配。第五，成人教育与全日制教育同等对待，优化成人教育学习环境，满足从业者求学心理。间接型管理模式的缺点在于：第一，实际操作上成人教育与其他类型教育存在差异，成人教育的目标更加效益化，办学主动性和责任心易受利益驱动，整体管理可能出现缺失。第二，成人教育相对于普通高校教育在学校中只占较小一部分，重视程度不足，在教学方法制定和具体管理上容易忽略成人教育的特殊性。第三，存在较多的平行单位，在成人教育政策实行和资源调配时，易出现协调不畅的局面，出现低效行为。

2.2 成人教育管理模式的国外经验

在国外，同样也存在为从业者提供的成人教育，但这种成人教育的目标是帮助从业者提高就业技能，更加符合实际。在美国，针对社会公共需求和个人发展的需要，成人高等教育提供范围较为广泛的教育服务，包括学位课程教育、职业培训、就业咨询与指导等。同时，政府对成人教育尤其是社会影响较好的成人教育院校提供较多的财政补贴，激励成人学院根据需求不断调整专业设置和课程，以期提供更好的成人教育服务。在英国，业本学习正逐渐成为一种新的成人教育培训项目。目的是鼓励年轻人通过“干中学”在实践中掌握实际工作技能，以满足不同产业部门的员工需要。在韩国，职称序列的设立激励了在职职工的成人教育需求。第一个序列是通过正规高校教育后从事科研及相关工作的职称序列，第二个序列是通过在职培训或再教育后从事实际操作的技术工人的职称序列，两个序列中划分为三个层次，但每个序列的最高层次其待遇相当。因此，众多的从业者通过成人教育力求达到第二个序列中的较高层次，提升收入水平，从人力资本方面推动了韩国整体经济由劳动密集型向知识密集型的转化。

3 成人教育管理模式优化的思考

经过以上对国内主要成人教育管理模式的讨论及国外成人教育模式的学习，本文认为，在现代经济条件下，应当在直接型管理模式的基础上对成人教育进行优化。

3.1 直接型管理模式成为成人教育管理的主流

郝亚桓、洪德全、胡东鸣（2011）对全国21所高校中的成人教育管理模式进行了摸底，结果表明，全日制高等教育的逐步普及造成大中城市从业人员学历整体水平提高，对成人教育的需求减少，部分高校通过校外合作设立办学点、函授站点等分散办学的形式推行成人教育，但同时对成人教育管理提出了诸多挑战。这使得部分采用间接型管理模式的高校，为统一教学管理，在各种非学历培训上探索直接型管理模式。

3.2 以个性化需求为导向，遵循成人教育原则

产生成人教育需求的从业者通常在年龄、背景等方面具有较大差异，在接受成人教育时会面临更多意想不到的包括来自家庭和工作方面的困难和挑战。在成人教育中学生由于各种原因导致的缺课现象十分普遍，学生本身的学习基础、理解能力、实践能力差异很大。从业者对成人教育的需求往往来自现实需要，如学历限制、能力欠缺等原因。从业者对成人教育的个性化需求就对成人教育管理模式提出新的挑战，要求其尽量能够满足不同背景、不同层次从业者的教育需求，为从业者提供终身教育的理念。

3.3 创新教学模式，实现成人教育特色

突破传统成人教育管理模式，用于迎接市场经济和知识经济的挑战，将“对话管理”模式引入成人教育管理。努力适应新时期的成人教育办学要求，在开放的管理理念下做到管理和决策的开放化、公开化和监督化。同时，弱化成人教育与全日制高等教育的资源差异，打破壁垒，在学校范围内实行资源优化配置，努力向成人教育、普通教育、职业教育教学资源共用，学籍互认的目标前进，为从业者提供更具特色、更具个性的成人教育。

参考文献

[1]Carol Campbell. Exploring recent developments and debates in education management, Journal of Education Policy, 1999, VOL. 14, NO. 6, 639- 658.

[2]周嘉方.成人教育管理[M].上海:上海科技教育出版社,1997.

[3]袁华.地方院校成人教育模式之比较研究[J].社科与经济信息,2001(8).

[4]蔺素琴.对话管理：成人教育管理的新视野[D].西安:陕西师范大学,2008.

[5]莫晶晶.欧美成人教育对我国成人教育发展的启示[J].经济研究导刊,2010(5).

[6]刘伟辉,陈铖.普通高校成人教育管理模式比较研究[J].西北成人教育学报,2007(2).

[7]崔立国,胡凤卓.21世纪普通高校成人教育管理模式研究[J].锦州师范学院学报,2003(4).

[8]郝亚桓,洪德全,胡东鸣.普通高校成人教育管理模式浅析[J].中国成人教育,2011(20).