高职教育管理体制创新的逻辑与对策研究

李妍

摘要管理的本质在于对秩序的追寻，而追寻秩序的目的在于求取效率。高职教育管理的现行体制之所以要创新，就在于其正在面对的困境，对秩序和效率都带来了破坏。而本文正是在这样的一种逻辑链条里，进一步探讨高职教育管理体制创新的三大要求，这三大要求彼此关联，互相依存，共同构成了高职教育管理体制创新的基本逻辑。在此基础上，文章提出了一些对策。

关键词高职教育管理机制困境创新基本逻辑

中图分类号：G717文献标识码：A

1 高职教育管理的现行体制

一般而言，高职教育管理体制是对高职教育事业进行组织管理的各项制度的总和，其直接影响着高职院校教育管理体制改革和发展的方向、速度和规模，决定着高职教育的成败、效益等。我们一般从宏观与微观两个维度对之加以具体认识：宏观方面主要指的是政府与高职院校的关系，具体是指政府的政策和管理对高职院校管理及发展的影响等；微观方面主要是指高职院校内部的管理模式，包括机构设置、职责分工、关系协调机制等方面。

从宏观视角来看，我国的高职教育管理的现行体制表现出以下特点：其一，两级管理，省级为主。即我国的高职教育实行中央与省（直辖市、自治区）两级管理，但是以省级管理为主的体制。其二，教育部门主管、其它相关部门协管。其三，事业编制，人事财务依赖国家。

从微观角度看，高职教育管理的现行体制仍然沿用既有的模式，计划性较强，各个部门设置、分工、管理方式，一方面对上级比较依赖，另一方面，部门设置过于重复，分工不清、管理方面家长式特点突出。我国的高职教育单位，招生模式以考试为主，比例受到户籍、性别等因素的限制，规模受到上级单位预算和指标的限制；对学生的培养与管理，也是沿用老办法，重基础知识学习，主要以老师授课为主，以考试来测评培养成果；对教师的管理，缺乏激励机制，论资排辈成为一种惯例。

2 现行体制的困境及创新要求

（1）条块分割的困境。一方面，我国的高等职业院校由一些中专、技校等合并而成，各个学校的管理模式与管理体系是大为不同的，这些异质性较大的部门组合到一起，就不可避免地出现协调方面的困难，而且各个部门设置与领导岗位的设置分工都会出现扯皮的现象；另一方面，这些单位由于既有的差别，其上级主管单位也有诸多的不同，条块分割非常明显，这对高职院校的管理影响非常大，比如，遇到重大决策时，总是难以取得统一，效率很低。

（2）形式主义的困境。现在的高职院校，在国家政策的鼓励下，迅速合并组建起来，不过只是形式上充分体现着现代组织的特征，于是便陷入了韦伯所说的形式主义的铁笼，遭遇了形式主义的困境。也就是说现在的高职教育管理的形式上非常完备，也很符合现代组织管理的要求，但是实际的管理效率却是非常低下的，因为组建本身不是简单的相加和形式的整合，而是内在的合作。

（3）参与困境。主要体现在政府部门及其他管理部门如何参与管理问题以及这些部门之间的管理权限。另外，社会力量如何共同参与管理。总的来说，我国高等职业院校的现行管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多障碍。高等职业教育管理职权的划分和管理机构的设置复杂以及高等职业教育管理职责的分散性，极易造成管理上的杂乱无章和工作效率低下。①

（4）组织困境。组织困境表现在如下几个层面，其一是人事制度不健全。现在的高职教育人才配置不合理、人事制度僵化现象非常突出。无论是人才引进，还是人才培养方面都存在着缺陷；其二是部门设置不合理，机构臃肿。有时候出现多个部门管理一项工作的局面，效率极低；其三是没有完整的管理运行机制，基本是依靠惯例，习惯和传统进行组织管理，人治特征非常突出，科学性不足。

从现代组织学的视角来看，高职教育机构作为一个组织，整体效益是其基本的管理目标。而效益的具体内容包括经济、社会、文化等等各个层面，现有的高职教育体系由于受到既有的管理困境的限制，而无法满足社会对其提出的要求，也缺乏应有的经济效益，在当前的背景下，无论是内在生存需求还是外在的压力，都为高职教育管理体制的创新提供了驱动。

3 创新的基本对策

笔者认为，高职教育管理体制的创新，有迹可循，具体创新的对策应能够体现以下三个要求：其一，时代性要求：即高职教育管理体制的创新应该凸显时代性，运用和融合最新的管理技术与理念，与时共进。并能够回应时代要求，解决时代提出的问题。其二，开放性要求：即高职教育管理的体制创新应该是一个开放的工作，创新是一个过程，而且永无止境，创新必须要有开放的心态和包容的精神。要把眼界打开，睁开眼睛看世界，注意借鉴和吸收国外的先进管理经验和管理模式。其三，主体性要求：体制创新本身就体现着主体性的要求，正是为了主体的发展与进步。正是出于对组织主体的效益的追求，才会有创新的内在需要。这就要求创新必须围绕这一主题展开。此外，创新还应该以高职教育的主体，教师和受教育者为中心，切实围绕这些主体的根本利益而创新。

基于以上三种要求，本文认为，可以从以下方面进行高职教育管理的体制创新：

（1）宏观层面通过立法重新构建一套高职教育管理的体制。针对条块分割、多头管理的问题，通过一系列的政策法规确立一个新的部门，专门处理高职教育的整合与管理问题，做到由中央到地方的统一，有效处理各方之间的利益、权利关系，以替换既有的管理体制，解决组织各种困境问题。

（2）探索一种多元主体共同参与的机制。当下，高职教育管理方面存在的参与困境，急切地要求我们在参与机制方面的创新，而探索一条多元主体共同参与的路子是非常合理的选择。多元主体参与即是政府、企业、学校等多方主体共同参与的管理运行机制。这种多元参与可以弥补因为单一主体的盲目性带来的问题，比如有业难就和无业可就等。

（3）建立全面的就业准入制度和职业资格认证制度。高职教育的发展，离不开良好的制度环境。但针对目前农民工市民化的迫切要求，建立健全就业准入和职业资格认证制度是非常必要的。其具体指的是，通过职业技术培训将农民工具有职业资格，能够达到就业准入，以很好地应对城乡二元的压力。

（4）高职院校招生管理制度要应时创新。从目前的情况来看，我们着力发展职业教育以应对农民工的市民化问题，那么我们必须首先在招生管理制度方面做出改革，要使农民工能够进入到职业教育系统中来，这就需要我们的招生模式上做出突破，或者针对农民工进行专门的招生，即依据他们的特点制定专门的招生政策等等。