深化厦漳产业合作的难点与对策

马桂婵

摘 要： 为了加快厦漳泉大都市区的发展，适应同城化的城市现代化发展趋势，2011年8月福建制定了《福建省加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》，明确了厦漳泉大都市区同城化的发展定位与主要目标。随着《厦漳泉大都市区同城化合作框架协议》的正式签订，厦漳产业合作开始进入了一个以厦漳泉大都市区同城化为背景的发展新阶段。在同城化条件下，深化厦漳产业合作仍存在战略制约和体制制约这两个较为突出的难点，需要进一步通过改革和转变经济发展方式予以解决。

关键词： 厦漳泉大都市区； 同城化； 产业合作； 难点； 对策

中图分类号： F127文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0117-04

Difficulties and Countermeasures of Deepening the Cooperation of Xiamen-Zhangzhou Industry

——Take Xia Zhangquan Metropolitan Area City-Integration as Background

MA Gui-chan

（The CPC Party School of Zhangzhou， Zhangzhou 363000， China）

Abstract： In order to speed up the development of the metropolitan area in Xia Zhangquan and adapt to the modern city development trends of the city， Fujian has formulated “ Fujian Province accelerates the program of work the Xia Zhangquan metropolitan area city-integration”in August 2011， and made it clear that Xia Zhangquan metropolitan area has the city-integrations development orientation and the main target . With the formal contractsigned“ City-integration Cooperation Framework Agreement of Xia Zhangquan Metropolitan Area”， Xiamen-Zhangzhou industrial cooperation has entered a new stage of development of the Xia Zhangquan metropolitan area city-integration as the background. In the city-integration of conditions， the two more prominent difficulties of strategic constraints and institutional constraints exist in deepening industrial cooperation in Xiamen-Zhangzhou ， and to reform and transform economic development ways can work out these problems..

Key words： Xia Zhangquan metropolitan area； city-integration; industrial cooperation； difficulties； countermeasures

厦漳泉大都市区是贯彻落实国务院支持海西建设《意见》，经国家住房和城乡建设部批复，由福建制定的《海峡西岸城市群发展规划》提出的新概念，在地理范围上，它包括“漳州市区－龙海－招银开发区－厦门海沧－厦门岛－翔安新店地区－石狮－晋江－泉州中心城区”。为了加快这一区域的发展，适应同城化的城市现代化发展趋势，2011年8月福建制定了《福建省加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》，明确了厦漳泉大都市区同城化的发展定位与主要目标。随着《厦漳泉大都市区同城化合作框架协议》的正式签订，厦漳产业合作开始进入了一个以厦漳泉大都市区同城化为背景的发展新阶段。

目前关于同城化的定义有多种表述，笔者将同城化定义为：两个或两个以上社会经济联系密切的相邻城市在促进一体化发展过程中打破传统城市之间的行政分割，使城市之间达到资源共享统筹协作并逐渐融合，最终达到一体化发展状态，提高区域经济整体竞爭力的一种新型城市发展战略。

一、厦漳产业合作的现状

厦漳产业合作发端于上世纪90年代，全面开展起来则是在2004年以后。从2005年开始，漳州与厦门开展了为期五年的山海协作对口帮扶工作，有力促进了厦漳产业合作的开展，取得了显著成果，主要表现在以下几个方面：

（一）推进路桥港口建设，夯实两地经济发展基础

一是建设厦漳两地跨海大桥。该工程路线总长9.333km，于2009年6月全线动工建设，建成后将大大缩短厦门本岛到漳州招银港区里程。二是促进跨区域铁路建设工程全面开工。龙厦、厦深铁路正按计划实施建设，龙厦铁路延伸线的控制线工程南太武山隧道也于2009年底动工。三是公路建设全面提速。其中，厦成高速厦门海沧至漳州天宝段、招银疏港高速公路、福广线高速公路长泰美宫至陈巷段、厦成高速玉兰枢纽互通至漳永高速丰山互通段等都已开工建设。厦门灌口至长泰山重公路、厦门莲花至长泰枋洋公路已完成水泥路面改造。四是推进港口管理改革，共同做大做强厦门湾。对厦门湾资源进行整合，将漳州招银、后石、石码三个港区与厦门现有各港区合并组成厦门港，实施厦门湾港口管理一体化，充分发挥整体优势，有力促进厦门港生产稳步增长，同时也改善了厦门湾南岸的生产和建设环境，推动南岸港口经济快速发展。五是组织开展规划研究，拓展厦门港后方陆域。经过调研，提出推进厦门湾南岸的直接腹地，漳州南太武滨海新区建设的思路和办法，形成《拓展厦门湾港口腹地 加快临港工业发展》调研报告，修订了包括南岸三港区在内的《厦门港总体规划》（报批稿），《厦门港（海沧、招银、后石、石码港区）控制性详细规划》获省政府正式批复并实施。

（二）推动产业转移，引导项目布局合理调整

两市按照各自产业布局重点发展的需要，厦门发挥产业项目优势，漳州利用腹地广阔优势，以项目为载体，以产学研协作为依托，开展互补协作，大力引导和支持产业项目合理有序转移，促进产业结构不断优化升级，做强做大支柱产业。一是加强规划，促进项目转移落地。针对厦门产业转移现状和趋势，漳州对11个省级以上工业区和其他工业集中区进行功能调整、合理布局和扩区升级，进一步明晰功能定位，凸显产业特色，为争取厦门产业项目落地奠定基础。如灿坤公司的生产基地、蒙发利电子移至漳州龙池开发区；漳州“三龙”集团成功嫁接厦门“金龙”客车；长泰开发区的体育用品工业园区和光电照明工业园区，漳浦旧镇的健身器材园区，都已吸引了一批厦门工业项目落地。二是齐心协力，推动石化项目迁建。经厦漳两市政府及有关部门的多次探讨协商，原落地厦门的重大石化对二甲苯项目，在国家和省委、省政府的支持下，从厦门迁建漳州。三是科研合作，共同做大支柱产业。漳州主动参与创建“厦门国家半导体照明产业化基地”建设，与厦门11所高校和科研单位建立起紧密的科技合作关系，促进了30多个合作项目的生成。

（三）保护开发优质水源，维护良好生态环境

厦漳两地按照“搞好九龙江流域开发与生态环境保护工作，促进九龙江流域区的经济效益、环境效益和社会效益协调发展”的原则，全面开展水资源开发利用和环保整治协作工作。一是编制九龙江流域（漳州段）产业布局规划，对加强厦、漳区域生态环境保护，构建流域科学合理的产业体系，保障饮用水源发挥重要的引导和推动作用。二是推进长泰枋洋水利枢纽工程筹建。该工程建成后可向厦门年供水20280万立方。三是加强九龙江流域污染治理与生态保护。几年来，包括争取中央和省的补助及厦门每年500万元的支持，累计已投入整治资金约20个亿。集中开展生产生活垃圾和污水、医疗废水、生猪养殖废水、工业污染源的治理，已在流域建成13座大型污水处理厂及一大批垃圾无害化处理设施。由于采取了上述措施，有效保护了厦漳两市的生产、生活用水安全，进一步提高流域水质，现（漳州段）11个省控监测断面（含交接断面）Ⅰ类—Ⅲ类水质比例均高于95%以上。

（四）实行结对帮扶和项目协作，促进县域经济加快发展

两市安排华安县与思明区、长泰县与湖里区、平和县与海沧区、云霄县与集美区、诏安县与同安区开展结对帮扶。结对区县不断转变观念，明确协作目的，选准切入点，重在扩大经济建设领域的合作。在项目协作上，华安县在思明区的协助和支持下，连续5年在厦门举办招商引资项目推介会。截至目前，有总投资100多亿元的60多个项目落户华安县工业集中区。长泰县大力承接厦门企业和产业转移，全县累计从厦门引进内外资项目193个，投资总额达59.1亿元。同时加快发展绿色食品产业，吸引厦门如意集团等农业龙头企业到长泰共同建设优质食品供应基地。目前，长泰县每年销往厦门的果蔬、水产、牛奶等农产品贸易额达3亿元。在旅游合作上，华安县加强与厦门旅游业的协作，自开通“世遗”品牌华安土楼一日游，共接待海内外游客20万多人次。长泰县通过举办长泰漂流旅游节等活动升温了长泰旅游产业，吸引泛华生态博览园等一批投资上亿元的房地产和旅游项目到长泰落户，马洋溪漂流等成为厦门城市居民休闲健身和生态旅游的“热点”，目前全县旅游客源和旅游收入70%以上来自厦门。

二、厦漳产业合作存在的主要问题及原因

（一）缺乏整体规划，碎片化特征显著

厦漳产业合作至今没有一个科学的整体规划，发展方向、发展目标、发展重点不清晰。由于缺乏科学的规划指导，产业合作基本上停留在完成上面下达任务的层面，有什么任务做什么事，零敲碎打，随意性较大。究其原因主要是对厦漳产业合作重要性的认识尚未完全到位，从行政本位考虑厦漳产业合作的利益得失较多，缺乏从整体谋划厦漳产业合作发展的强烈意识。

（二）行政主导突出，市场机制作用弱化

在厦漳产业合作中政府成为主体，企业处于从属地位。由于政府成为产业合作的主体，产业合作的开展基本上是依靠政府的行政力量在推动，市场机制的作用较弱。从理论上讲，在市场经济条件下，产业合作作为一种资源配置过程，它必须讲求经济效率，因此需要发挥市场在资源配置中的基础作用，政府行政手段的使用必须与市场机制作用相向而行。但在厦漳产业合作中，由于企业处于从属地位，行政主导突出，使市场机制难以发挥更多的作用。

（三）组织载体松散，动力机制缺失

厦漳产业合作的组织载体是厦漳城市联盟（闽西南五市城市联盟），但在现阶段厦漳城市联盟（闽西南五市城市联盟）并不是一个紧密型的实体组织，而只是一个松散型的会议组织，它的运作主要是一年一度的闽西南五市党政联席会议。由于城市联盟（闽西南五市城市联盟）内不含产业联盟的实体支撑，动力机制缺失，在解决厦漳产业合作的问题中，难以发挥有效的作用。

（四）政策配套欠缺，项目发展乏力

产业合作的发展需要政策配套的跟进，但在厦漳产业合作中，当前急需的一些配套政策并没有跟进，导致一些项目的持续发展乏力。例如，维护九龙江流域良好的生态环境，必须建立相应的生态补偿机制，制定合理的生态补偿政策。但迄今对这一政策的制定，还存在较多的争议。

（五）合作效应偏低，产业相互支撑不足

产业合作必须讲求效率，由于厦漳产业合作市场机制作用弱化，市场化的程度不高，导致合作项目的选择关联度偏低，对产业链和产业集群形成的支持不够，致使两地产业相互支撑作用未能彰显。

三、同城化条件下深化厦漳产业合作的难点与对策

（一）同城化条件下深化厦漳产业合作的难点

在同城化条件下，深化厦漳产业合作存在两个较为突出难点，需要我们进一步通过改革和转变经济发展方式解决。

1. 战略制约。区域发展战略，是一个地区在一个较长的历史时期（规划期），对其经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。发展战略是区域发展的指导和规划制定的依据，对区域发展方向、发展目标、发展重点、发展措施起着制约作用。厦门的发展战略与漳州的发展战略，由于各自的发展阶段和市情不同，在目标取向上存在较大的差异性，而这种差异性并不会因厦漳泉大都市区同城化而轻易改变。因此由这种差异性导致厦漳两地在产业合作方式和合作项目选择上的偏离仍会继续存在。例如，按照“以港兴市”战略，厦门提出的城市定位目标是“建成现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市”，因此厦门从其工业化的较高发展阶段出发，提出在新一轮产业调整浪潮中，要抢占制高点，构筑新优势，按照有所为、有所不为的原则，引导不符合城市特点和未来发展方向的产业和企业向外转移，优化产业布局。提出要以包容心态与其他城市进行合理分工、错位发展、拓展产业发展空间。要不计暂时的利益得失，甚至放弃部分利益，通过提升向内的集聚吸收力和向外的扩散渗透力，促进城市间要素与经济的融合，形成中心城市的“磁场效应”。而厦门的这一战略发展思路，在产业合作中，对漳州而言无疑是一把双刃剑。因为它可能导致一些不良项目或企业转移到漳州或其辖区来，而漳州由于受到自身工业发展阶段的局限，出于加快发展的需要，常常会自觉或不自觉地接受这一诱惑。

2. 体制制约。这里所讲的体制制约主要是指由于行政区划不同而形成的利益格局。在同城化的条件下，这种利益格局还会在较长的时间内存在，在短期内不会轻易改变。而这种因行政管理体制不同形成的利益格局，其对厦漳产业合作的制约突出地表现为两个方面。一是合作中的机会主义倾向。即往往容易各取所需，对自己较为有利的合作意愿强，而对自己不利或无利的合作意愿弱，利益交合点形成的人为因素较大；二是合作中的不对称倾向。即为了谋取利益，往往容易导致合作双方，通过公关，运用行政强势，在不对称的资源配置下强行合作，背离互利共赢的原则。

（二）同城化条件下深化厦漳产业合作的对策

1. 增强战略交合点，构建产业合作结构失衡缓冲带。两地要在协商的基础上适当完善发展战略，增强共性，形成更多的战略交合点。要尊重双方的战略选择，为适应不可避免的产业合作中结构失衡的冲击，应积极探索构建结构失衡缓冲带。缓冲带作为厦漳产业合作的新载体，应以适当接近厦漳接壤处为选择，要避免向漳州腹地深处发展，保护漳州良好的生态源。

2. 谋划共同市场，增强市场机制在产业合作中的基础地位。要加强统一市场建设，推进区域生产要素合理流动。要进一步优化区域政策和市场环境，完善市场竞争机制，把工作重点从一般的经济交流转到统一市场建设上，加快区域市场整合，按照专业与综合、集中与分散、有形与无形相结合和统一、协调、开放的原则，重点推进区域商贸流通市场、人力资源市场、科技成果和知识产权交易等市场的合作共建，发展多层次、多形式、多元化的区域大市场，保证各种生产要素通过市场体系合理流动，优化区域内资源要素配制。 3. 要加强政府协调，建立同城化发展的激励和利益补偿机制。从我国一些城市同城化的实践看，都是走政府主导、领导推动型的路子。厦漳同城化发展需要在更高的层面上进行统筹协调，应由中央、省政府进行政策性调整，协调各方利益，避免同城化当中给地方带来的消极影响，发挥出同城化的积极作用。从制度层面形成科学的激励和约束机制，引导地方政府保障要素的自由流动，从而构建起厦漳共同市场和公平的竞争平台，实现区域整体利益的最大化。产业利益补偿机制通过中央政府的宏观调控作用来实现，其主要手段有中央政府的财政补贴和税收返还等，即财政转移支付制度。

4. 要加快行政体制改革与政府转型步伐，实现两地政府联动、共生，同圈、同制、同治、同规、同质、同向。行政体制的制约在同城化发展中是一个难点，为突破行政区划对厦漳产业合作发展的束缚，可以建立以政府、联席会、智库为主体的共生组织结构（如图1），建立体制共享、共治平台，建立联合行政团队，共同处理与协调发展事务，加快政府职能转型与服务型政府的建设，提高政府服务产业合作发展的能力。

5. 要创建更高层次的管理模式。厦漳产业合作的管理模式可以借鉴广佛同城化经验，采取合作委员会制的形式。在这种合作机制下政府间许多共识的达成是靠领导人作出的承诺来保障的，缺乏法律效力和制度保障使得这种共识的达成缺少稳定性，而且一旦地方领导变更合作机制便容易架空。这种制度化程度相对较低的合作形式准确地说只是一种地方政府倡导式的非制度性合作协调机制。在我国目前的政治体制下，这也不失为现实选择。但从厦漳同城化长远发展来看，还是要进一步加大组织创新。按照《福建省加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》，明确提出要促使城市联盟向紧密型、实质性、一体化融合的大都市区发展的新方向，加快组织创新的步伐。因此从长远发展考虑可以进一步丰富城市联盟的科学内涵，使之成为一个具有一体化功能的经济共同体。

参考文献：

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[2]黄强.发展精品经济 建设幸福城市[N]. 厦门日报，2010-06-18.

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[5]黄强.发展精品经济 建设幸福城市[J]. 中国财政，2011，（1）.

[責任编辑、校对：叶慧娟]