在加强基层党组织建设中突出先进性

张贻军

摘 要： 科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的本质要求，也是基层党组织建设必须服从和服务的大局；充分发展党内民主、尊重党员主体地位、加强党员队伍和干部队伍建设，是保持党的先进性的一项基础工作；建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，统筹城乡基层党组织建设，全面巩固和发展先进性教育活动成果，实现基层党组织建设的可持续发展，是保持和发展党的先进性的基础性工作；改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展、实现基层党组织建设可持续发展的必然要求。

关键词： 基层组织； 先进性； 科学发展观

中图分类号： D262文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0123-03

Reflect the Advanced Nature of Strengthening the Grassroots Party Organizations

ZHANG Yi-jun

（The PLA in Xian Communication College， Xian 710106， China）

Abstract： The scientific development and social harmony is the essential requirement of the development of socialism with Chinese characteristics, the grass-roots party organizations must be subordinated to the overall situation and services; the full development of the inner-party democracy, respect for the principal position of Party, to strengthen the ranks of party members and cadres, is to maintain Partys advanced nature of a basic work; the sound of party members are often educational and always maintain the advanced nature of long-term mechanism to co-ordinate urban and rural grassroots party organizations, consolidating and developing the achievements of the education campaign to achieve the construction of grass-roots party organizations can be sustainable development, which is to maintain and develop the Party's advanced nature of the basic work; reform and innovation, keeping with the times are the core contents, but also the inevitable requirements to implement the scientific development and realize sustainable development of the grassroots party organizations.

Key words: grass-roots organizations； advanced； science development concept

黨的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”党的先进性建设，既要以基层党组织的实践为基础，更要通过基层党组织的实践来体现。基层党组织保持先进性和加强自身建设，必须坚持以科学发展观为指导，把科学发展观落实到基层党组织建设的各个环节、各个方面。

一、科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的本质要求，也是基层党组织建设必须服从和服务的大局

基层党组织必须从所在地区和单位的实际出发，准确把握不同领域基层党组织的功能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点。对于农村基层党组织而言，就是要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的任务贯穿于各项活动中，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。对于国有企业基层党组织而言，就是要致力于建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和职工队伍，致力于增强国有经济的活力、控制力、影响力，为优化产业结构和转变经济发展方式，实现国有资产保值增值提供坚强保证。对于机关党组织而言，就是要使自身建设居于基层党组织建设前列，紧紧把握服务中心、建设队伍两大任务，加强业务能力、机关作风、党内民主、反腐倡廉各方面的建设，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。

在实现社会和谐方面，基层党组织紧紧把握党的全心全意为人民服务的根本宗旨，探索执政为民在基层的着力点和实现形式，作出了重要贡献。比如贵州省遵义市在基层党组织建设中，特别注重围绕践行党的全心全意为人民服务宗旨抓创建。为解决基层人民群众办事难的问题，着力构建县、乡、村、组四级联动的服务平台，开展上下联动、横向互动，集党务政务和社会事务融为一体的综合服务，努力做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。

二、充分发展党内民主、尊重党员主体地位、加强党员队伍和干部队伍建设，是保持党的先进性的一项基础工作

党的十七大强调要“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”；强调尊重党员的主体地位、保障党员的民主权利、推进党务公开、营造党内民主讨论环境，“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”。同时要求“建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”；强调加强和改进流动党员管理和进城务工人员中党的工作，实现党的工作的全覆盖。党中央强调做好这些工作的目的，就是要有效地激发党员的积极性，促使基层党组织和党员更好地为群众服务。

遵照党的十七大和十七届四中全会精神，基层党组织在扩大党内民主和管理、教育、关心党员方面做了大量工作。建立健全党内激励关怀机制，及时救助生活困难的党员，开展党员“四访四问”活动，使党员的利益诉求得到充分的表达，基本权利得到有效保障，思想道德素质进一步提高，荣誉感、使命感、紧迫感进一步增强。

基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，在很大程度上取决于党员队伍的生机与活力。只有党员队伍充满生机与活力，才能保证党永远成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，才能永葆马克思主义执政党的先进性。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，“增强党员队伍生机活力”被确定为“夯实党执政的组织基础”的重要工作之一。《决定》要求“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程”。其具体措施包括：在机制方面，“建立健全教育、管理、服务党员长效机制；激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力”，同时通过鼓励党员带头参加志愿服务、推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的新机制；在发展党员方面，强调注重质量、优化结构，加强思想入党教育，加大在工农群众中发展党员的力度，注重在高级知识分子和以大学生为代表的各领域优秀青年中发展党员，积极做好在新经济社会组织中发展党员的工作；在关心教育党员方面，强调做好服务党员工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶，落实基层党员教育培训计划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道；在党内奖惩方面，严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。

基层党组织是党联系人民群众的纽带。人民群众对党的了解和认识，在很大程度上来源于对党的基层组织的了解和认识。因此，服务人民群众的工作，对于基层党组织实现以人为本尤其重要。这就要求基层党组织认真了解群众的愿望和要求，掌握群众的具体困难和思想情绪，广泛听取群众的批评和建议。不仅如此，基层党组织还应本着群众利益至上的原则，认真切实地为人民群众解决生产生活中遇到的实际问题，能本级解决的本级解决，本级解决不了的寻求上级党组织的帮助解决。另外基层党组织必须站在坚持党的根本宗旨、巩固党的执政地位、维护党的整体形象的高度，着力转变工作作风。

党的十七届四中全会明确提出要“建设高素质基层党组织带头人队伍”。作为基层党组织的领导核心，高素质基层党组织带头人的作用是无可替代的。建设高素质基层党组织带头人队伍，有利于加强党的执政能力建设和先进性建设，夯实党执政的组织基础；有利于贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标；有利于维护改革发展稳定的大局，构建社会主义和谐社会。对于“高素质”，党的十七届四中全会解释为：“守信念、讲奉献、有本领、重品行”。具体说来，就是要求党组织带头人具有坚定正确的政治方向，坚定信仰共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，忠实实践科学发展观，自觉践行社会主义荣辱观，积极促进社会和谐；努力做到立党为公、执政为民，以“真心”和“全力”为群众服务；具有较高的文化素养、市场经济知识、实用科学技术知识、经营管理能力和开拓进取精神，能够带领群众共同致富；道德高尚，心地纯洁，以自己的实际行动，对“参加革命是为什么?现在当干部应该做什么?将来身后应该留点什么?”这些问题作出令党和人民满意的回答。

在基层党组织建设中，按照党中央的指示精神，认真选拔培养基层党组织干部。特别是通过公推直选产生的领导班子，既得到了上级党组织的认可，也赢得了党员群众的认同。这种认同，拉近了干部和群众的距离，巩固扩大了党在基层的执政基础和群众基础。在“不拘一格选人才”的同时，南京市还非常重视加强对当选干部的后续管理，组织参加选举的党员群众听取班子工作报告，进行履职评议，从而把干部的选拔和管理有机地衔接起来，形成党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系。

三、建立健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，统筹城乡基层党组织建设，全面巩固和发展先进性教育活动成果，实现基层党组织建设的可持续发展，是保持和发展党的先进性的又一项基础性工作

十七届四中全会明确提出要以“促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”为目标，构建城乡统筹的基层党建新格局。其具体工作首先是适应当前城乡间人口流动日益增加的现实，加强流动人口特别是农民工中党的工作。建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的吸收优秀农民工入党新机制，从而有效保持党员与党组织的联系，有效实现基层党组织对党员的教育、管理和服务，加强城乡基层党组织建设的整体性和协同性，实现党组织工作的“全覆盖”，不留空白点。其次是整合城乡基层党建资源，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进；通过财政转移支付等办法，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度；再次是在统筹兼顾中突出重点，加强对条条为主管理和条块共同管理单位的基层党组织建设，避免因体制原因形成无人负责的薄弱环节；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持力度。

四、改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展、实现基层党组织建设可持续发展的必然要求

改革开放以来，中国共产党人对于“什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展”等重大理论和实践问题的认识日益深化，祖国、人民和党的面貌都发生了历史性变化，从而使基层党组织建设面临着新形势和新任务，需要进行理论创新和实践创新。当务之急，是扩大基层党组织覆盖面。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，人员流动性日渐增强，新经济社会组织如雨后春笋般涌现，在以往计划经济条件下形成的基层党组织设置方式和工作方式显然不适应这一实际情况，从而导致基层党组织的空白点日益增多，相应的党员发展和管理工作也受到了削弱。实践证明，只有扩大基层党组织的覆盖面，把党的影响和作用渗透到新的经济社会空间中，才能进一步巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，才能把新的社会力量团结凝聚到党的周围，才能及时完善调整组织功能、工作机制和活动方式，充分发挥党的基层组织的数量优势，维护改革发展稳定大局，不断增强全党的战斗力。鉴于此，党的十七届四中全会提出要全面推进各领域党的基层组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。具体工作：一是坚持以地域和单位为主设立基层党组织；二是“按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式”；三是在农村注意以农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点为依托建立基层党组织；在城市加大在非公有制经济实体、中介机构、协会、学会等新经济社会组织中建立党组织的工作力度。以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，各地基层党组织继承和发扬马克思主义与时俱进的品质，把改革创新贯穿于基层党组织建设的全过程，不断研究新情况、解决新问题，进一步推动了基层党组织建设的理论创新和制度创新，形成了一系列行之有效的新方法、新经验。南京市在公推直选中高度重视制度设计，努力把贯彻党章和中央关于选人用人、发展党内民主的最新精神融入制度安排中，把党管干部原则、选人用人标准、干部任用程序等要求贯穿在制度安排中。为了让符合条件的人都有参与机会，改进了提名方式，除组织推荐外，党员群众可以联名举荐，党员还可以毛遂自荐；为了实现充分竞争、好中选优，公推直选的每一轮、每一个职位都设置差额，还设计了竞职演讲、现场提问、相互辩论等环节；为了确保公开透明，把公推直选的职位职数、资格条件、方法步骤等全部向社会公开；为了体现党管干部的原则，牢牢把握选人用人的正确导向，严把资格审查、组织考察、党工委票决等关键环节，以科学合理的制度设计，为公推直选取得预期成效奠定了基础。成都市在基层党组织建设中，认真贯彻落实中央“建立健全城乡一体党员动态管理机制”的部署，坚持城乡一体、服务党员、注重实效、简便易行的原则，试行《党员证》制度，坚持持证行权、跟踪问效，有效地增强了党员的归属感、荣誉感、责任感，更好地落实了党员在党内生活中的主体地位，调动了党员参与党内管理的主动性和积极性，从根本上激发了党员永葆先进性的内在动力，增强了党组织对党员群众的吸引力和凝聚力。大连市大胆变革体制机制，再造党组织结构，依据市场经济体制及其组织结构的变化，着眼于不同层次、不同领域中党组织的地位作用、目标任务等，统筹摆布，系统推进，建立健全适应和服务于科学发展的党的基层组织体系，逐步形成了社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域的基层党组织系统，同时完善了整合农村、国有集体企业、机关事业单位三大传统领域的基层党组织系统，科学构建起以三大传统党建领域和三大新型党建领域为目标模式的基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的科学发展。

党的十七大和十七届四中全会关于基层党组织建设的论述，指明了基层党组织保持先进性的工作重点和努力方向。广大基层党组织必须认真落实党的十七大和十七届四中全会精神，把党的基层组织建设提高到一个新水平，使基层党组织建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，为科学发展和社会和谐奠定坚实的组织基础。

参考文献：

[1]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题 的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2009：25.

[2]中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编（上）[M].北 京：中央文献出版社，2009.

[3]江泽民文选：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：184.

[责任编辑、校对：杨栓保]