加快桂西地区矿产业发展的调查与思考

许光林

摘 要：加快桂西地区矿产业的发展，是提升桂西地区可持续发展能力的需要。当前做大做强桂西地区矿产业必须以转变发展方式为主线，加快培育矿产业工业园区；突出抓好强优企业，提高矿产业的产业集中度；以节能减排为重点抓好矿产业企业技术改造；为做大做强矿产业创造良好的发展环境；突出抓好产业结构调整，转变经济发展方式，实现矿产业可持续发展。

关键词：桂西矿产业；发展方式；产业结构；广西崇左

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）02-0126-04

桂西地区是指广西的河池、百色、崇左三市所管辖的区域，该区域矿产资源富集，矿种齐全，分布广。以崇左市为例，主要有锰、铁、膨润土、吸附型离子稀土矿、铅锌矿、滑石、大理石、花岗岩、石灰石、煤等矿种，其中储量居广西首位的有锰、膨润土、铁矿、吸附型离子稀土矿、石灰石矿等。矿产业已经成为桂西地区的支柱产业之一。

一、加快桂西地区矿产业发展的优势

丰富的矿产资源为加快桂西地区的经济发展提供了良好的物质基础，加快桂西地区矿产业的发展是推动桂西三市全面协调发展的关键。

（一）丰富的矿产资源为桂西地区矿产业发展奠定了坚实的物质基础

桂西地区是世界罕见的多金属群生富矿区，国家45种支柱性矿产资源桂西地区有30种（广西有30种），几乎每个县（市、区）都有矿产资源分布。桂西地区矿产资源储量大、集中程度高。铝土矿保有资源储量达75723.3万吨，占广西的98%；锡金属保有资源储量87.05万吨，占广西的88.67%，储量居全国首位；铟金属保有资源储量4188吨，名列世界第一。此外，桂西地区煤、铅、锌、锑、锰、金、镉等矿产保有资源储量都超过了广西总量的二分之一。以崇左市为例，在全区发现的114种矿产中，崇左市有28种125处矿产地。已进行地质勘查工作并查明资源储量的有22种46处矿产地。其中特大型矿床1处，大型矿床7处，中型矿床5处，小型矿床33处。包括黑色金属、有色金属、贵金属、稀土金属、稀有分散元素、放射性、冶金辅助原料及燃料等多种类别近三十种矿产[1]。其中，锰矿累计查明储量1.57亿吨，保有储量1.24亿吨，占全国储量四分之一，居广西首位，铝土矿资源分布广泛，辖区内几个县区市都有发现，据专家估算，仅柳桥—山圩地区预测资源潜力就达7000多万吨。膨润土矿主要分布于宁明城中至明江镇，累计探明资源储量6.4亿吨，为特大型矿床，储量居全区第一。此外，崇左市还可以利用陆路东盟国际大通道门户城市的区位优势，进口越南等东盟国家的矿产资源进行深加工，这为崇左市做大做强矿产业提供了资源保障。

（二）桂西地区矿产业面临良好的外部发展环境

当前，桂西地区进入了“十二五”经济转变发展方式的重要历史转型期，由工业化初级阶段加快向工业化中级阶段发展，矿产业具备了跨越发展的有利优势和良好机遇。世界经济结构加快调整，国际资本流动加快，国内新一轮的产业梯度转移大潮正在形成，为桂西地区承接产业转移，以空间换时间、以资源换产业，推动矿产业跨越发展创造新环境，带来新契机。同时，随着中国—东盟自由贸易区建成、新一轮西部大开发推进、广西“两区一带”新发展战略确立、凭祥市综合保税区顺利封关运行、中越凭祥—同登跨境合作区建设全面启动、东盟各国形成共同推进南宁—新加坡经济走廊建设的共识，等等，优势叠加局面在桂西地区已经形成，大大拓展了桂西地区矿产业的发展空间，构成了强大的发展动能。

（三）桂西地区矿产业自身的发展已经有了良好的基础

当前，桂西地区各市都制定了矿产资源开发总体规划，同时明确将矿产业作为各市支柱产业发展，目前矿产业经济不断发挥联动效应，带动其它产业发展。经过多年发展，崇左市已经成为全国重要的区域性锰业生产加工基地，水泥、有色金属等矿产业也具备了一定的产业基础，此外，建市以来，崇左市的交通、口岸、电力等基础设施得到了很大改善，为矿产业跨越发展提供了良好的内部环境。同时，矿产业支柱地位的培育和确立为做大做强崇左矿产业打下了良好的基础。“十一五”以来，崇左市以锰业为主的矿产业发展迅猛，2010年全市矿产业总产值67.73亿元，是2005年的4倍，拥有中信大锰、新振锰业、扶绥海螺、沙钢锰业、中物矿产业、康密劳等一批强优矿产业公司，其中，中信大锰控股有限公司于2010年11月18日在香港正式挂牌上市，实现了广西锰业企业境外发行上市历史性突破，加快推进了崇左市锰业规模化、国际化发展步伐。崇左市已经成为全国重要的区域性锰业生产加工基地。此外，南国铜业年产40万吨高精度铜材加工等一批矿产业深加工项目和崇左铝土矿开发工作得到了有力推进，这些都为做大做强崇左矿产业提供了产业基础。崇左矿产业完全有能力在“十二五”期间实现跨越式发展，成为支撑陆路东盟南崇经济产业带最重要的支柱产业。根据对主要产业的发展基础、发展潜力和趋势分析，到2015年，崇左市矿产业总产值（包括锰、铜、铝、稀土、膨润土）将达到500亿元以上，在千亿元工业目标任务中占了半壁江山。

二、制约桂西地区矿产业大发展的颈瓶

当前桂西地区矿产业发展总体来说还是粗放型的，存在的问题和困难主要是：

（一）开发利用方式粗放，资源利用率偏低

桂西矿山企业规模普遍较小，技术装备和生产工艺落后，矿产资源开发方式粗放，矿产品精深加工能力差，产品结构不合理，矿产品附加价值未得到充分开发利用，产品单一，产业链短，矿产竞争力大为降低，矿产资源优势未能充分转化为经济优势。比如崇左市大新县的锰业由于企业规模小，无法投入力量研发新产品，使锰产业高附加值的下游产品、产业和关联产业产品得不到开发，几乎都属于传统式、普及型的，产品主要是硅锰合金、电解金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰等低级产品。

（二）技术力量明显不足

桂西地区普遍存在管理人才、技术人才奇缺，自主创新能力低的问题。以崇左市为例，矿产业除中信大锰、新振锰业公司有技术中心对产品进行开发试验外，其他企业多为小型企业，由于企业科研力量投入不足，研发能力和引进吸收能力都很弱，设备落后，产品更新换代困难，难以开发出高附加值的新产品，造成产业链不长，资源不能充分利用，不利于企业的生存与发展。

（三）国家产业政策的影响

2010年5月4日，国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号），《通知》中明确要求：严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。因为产业政策的影响，崇左市2010年办理环评手续的重大项目18个，基本都属于“两高”项目。全市有多个重大项目因为环评原因进展不顺利，无法开工建设，这些项目总投资105.5亿元，包括多个大企业，涉及铜冶炼项目、中低碳锰铁生产项目、电解金属锰工程、铁合金项目、新型干法水泥项目、镍铁和中低碳锰铁项目、膨润土开采加工项目、硅锰低碳锰铁项目等。

（四）土地供应不足

由于土地审批政策偏紧，特别是对基本农田审批权限的控制，征用土地难度加大。同时由于招商引资需要，工业用地出让价格偏低，为争取项目，各地在土地出让方面只能尽可能地满足投资者的要求。当地政府补贴压力很大。再加上少数项目搁浅后，已征用土地闲置，近期无法利用。土地供应不足问题突出，许多重大项目用地未得到解决。

（五）中小企业融资难

崇左市除部分实力较强的企业能够顺利从金融机构取得贷款外，其他项目由于信贷门槛比较高，又缺少中小企业信用担保机构，金融机构从自身避险的考虑出发，往往很少向中小企业投资的中小项目发放贷款，受金融部门条件限制，一批市场前景看好的项目因未开工投产，既无经营业绩，也无信用资质，按程序办理难以争取到贷款支持。地方财力困难，扶持资金有限，融资不足，造成建设资金严重不足，导致投资发展过程中的规模与速度和资金之间的矛盾不断凸现，影响了项目建设进程。据统计，崇左市2010年所有项目计划投资336亿元，工业项目计划投资139亿元，其中需要向金融机构贷款90亿元。然而截止2010年6月底，所有项目得到的贷款仅27亿元，工业项目得到的贷款不足10亿元。

三、推进桂西矿产业大发展的对策与建议

做大做强桂西地区矿产业，要从以下几方面入手：

（一）努力提高资源利用率，推进桂西地区矿产业的大发展

1.加快培育强优矿产企业。企业是经济活动的细胞，强优企业是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。做大做强桂西地区矿产业，必须要有一批强优企业来引领整个产业发展。目前，崇左市矿产业强优企业数量比较少，主营业务在10亿元以上的矿产企业只有扶绥新宁海螺水泥有限责任公司、中信大锰矿产业有限责任公司大新分公司。说明了崇左矿产业的产业集中度较低，未形成有效的产业集群。产业集中度低不仅不利于矿产资源的利用率与优化配置和调控，也严重影响矿产业总体竞争力的提升和健康发展。必须千方百计打造一批强优企业，促进产业集聚发展。当前要选定一批规模大、成长性高、效益好的矿产业企业作为强优企业培育对象，在技改、资金、人才、土地等生产要素配置上给予重点支持，鼓励其扩大规模、上市融资、开展战略性重组等，真正把企业做大做强。到“十二五”末，全市要争取有10个以上矿产业企业主营业务收入10亿元以上。其中，争取有1个以上矿产业企业主营业务收入100亿元以上，有2个以上矿产业企业主营业务收入50亿元-100亿元。

2.加快培育矿产业工业园区。通过建设工业园区引导产业集聚，形成桂西地区矿产业跨越发展的多个新高地。目前崇左市已建和在建的矿产业工业园区共有7个，包括：崇左工业区、中国—东盟青年产业园、扶绥空港经济区、崇左华侨经济管理区产业园、宁明工业园、大新锰产品深加工区和天等锰产品深加工区。这些工业区经过多年建设，矿产业的发展已经具备一定的生产能力和取得较快的发展。今后在发展方向上要更加注重项目的技术含量，从引项目为主到选好项目，在矿产业方面重点引进深精加工项目，逐步提升园区的品位和提高园区的经济效益。

3.以节能减排为重点抓好矿产企业技术改造。桂西地区矿产业大多处于产业链底端，以资源型初加工产品为主，尤其是锰业生产过程产生的污染物多，对环境污染严重，消耗能源多。锰矿产业是崇左的主要支柱产业，产品主要是硅锰合金、电解金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰等初级产品。目前崇左市生产铁合金每吨产品耗电4200千瓦时，电解金属锰和电解二氧化锰每吨耗电高达7000千瓦时，电费成本占产品成本的40%-48%，均比全国同行业偏高。由于高耗能或是高污染受到国家产业政策限制，所以必须把节能减排摆在更加突出的位置，加强科技创新和技术改造，引进先进装备，进一步提高产业技术水平和资源利用率，积极推进清洁生产，减少污染物的排放。针对空气中粉尘污染，锰矿企业应安装喷淋除尘系统，降低空气中的粉尘含量。要引进先进的环保处理设施，实现工业废水内循环使用，对外实现废水零排放。要引导企业走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的路子，引进有效的治理技术，确保污染物达标排放，使矿产业朝着健康、高效的路子发展。

4.狠抓矿产业结构调整，转变经济发展方式。桂西地区由于经济发展相对滞后，产业链尚未形成，大多数来投资的都是以资源初加工为主的项目。这样的项目资源利用率低，浪费严重，产品附加值低，而且环境污染相对比较严重。必须利用政府资源配置的主动地位，通过政策引导，逐步限制高能耗、高污染、高消耗、科技含量和产品附加值低的项目进入，鼓励具有科技和经济实力的大企业和大集团来投资建设“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的优势项目。同时，要与现有企业多沟通，出台相关的奖励政策，鼓励现有企业加大更新改造投入，促进企业多上节能减排、循环经济方面的项目。要结合本地实际，抓紧谋划一批国家鼓励发展的大项目，并尽快抓好各项前期工作，通过招商引资等手段，使项目早日落地，尽快发挥经济效益，辐射带动本地企业投资建设更多更好的项目。

（二）发挥政府服务企业的作用，优化企业发展软环境

1.政府引导推动矿产业与沿海大工业的对接。政府要发挥纽带作用，围绕广西北部湾经济区建设大中心城市、大港口、大石化、大钢铁基地推动桂西地区矿产企业与沿海产业合作，构筑区域产业网络，创造共赢局面。一是加速锰加工业与沿海大钢铁对接。崇左市目前有铁合金生产企业32家，年生产能力约60万吨，是全国最重要的铁合金和电解金属锰生产基地，做好与沿海大钢铁对接尤为重要。二是推进铝土矿勘探开发与沿海大石化对接。加速推进勘探开发力度，利用沿海大石化和崇左铝产业，发展以塑钢型材、铝塑管材为主要产品的铝塑材加工业，为沿海开发提供优质铝材。三是开发膨润土资源与沿海油脂石化工业对接。沿海油脂工业、石油工业和钢铁工业发展为大规模开采和深度利用宁明县膨润土提供了广阔的市场空间，崇左市应积极关注关联产业的动向，推动相关企业主动寻求配套合作。

2.制定利于强优矿产企业发展的政策措施，为做大做强矿产业创造良好的发展环境。切实加强对矿产业工作的领导，出台做大做强做优矿产业的政策措施。坚持规划引导，通过规划引导矿产业科学有序地发展。要从体制、机制、投入、人才、土地、融资等方面提出一系列扶持矿产业发展的政策，在工业投入和政策扶持上采取措施支持矿产业发展。

3.加大招商引资力度，力求引进世界大型跨国公司和国内知名企业参与桂西地区矿产业开发。要进一步创新矿产业发展机制，重点深化矿产业开放合作机制，加大招商引资力度，力求引进世界大型跨国公司和国内知名企业参与到桂西地区矿产业建设，同时做到规范开发秩序，合理规划矿产资源利用总量和开发力度，提高资源利用效率。

4.强化服务意识，主动为企业排忧解难。一是继续完善铝电结合、锰电结合的发展新模式，鼓励电力企业与矿产业生产企业以参股、联合等方式建立战略联盟，降低企业生产成本，提高企业经济效益；二要加强综合协调服务，围绕盘活存量土地、增加可用土地、增加流动资金信贷量、保障煤电油运供应等突出问题，完善预警、监控、协调、调度机制，切实增强保障能力；三要完善项目协调联动推进机制，推进项目手续“马上办理”，全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保一批重点项目如期开工；四要严肃查处影响项目落户，阻碍、干扰项目建设的人和事。大力培育各类行业协会，积极发展社会中介组织，加快企业服务体系建设，建立健全各类有形要素市场，提高产业配套能力。加大对企业周边环境的整治力度，保护投资者合法权益，为客商提供安全稳定的治安环境。

参考文献：

[1]陈家强.崇左发展矿产业的思考[DB/OL]. （2008-09-10）[2012-01-01].http：//www.czgt.gov.cn/news_show.asp?news_id=1272.

责任编辑 莫仲宁

Investigation and Thinking of Speeding Up Mining Industry Development

in the West Area in Guangxi

——Take Mining Industry in Chongzuo City for Example

XU Guanglin

(Party School of Chongzuo City Committee of C.P.C.Nanning Guangxi 530001)

Abstract: It is a demand to speed up mining industry development in the west area in Guangxi to promote the sustainable development. In order to enhance the mining industry in the west area it has to transform development mode and accelerate industrial park construction, mainly enhance the advanced enterprises and improve mining industry centralization, and to transform techniques of mining enterprises for energy saving and emission reduction purpose, in addition, it has to create a good environment for mining industry promotion and to adjust industrial structure, transform economic development mode and fulfill sustainable development of mining industry.

Keywords: Guangxi, mining industry in the west area in Guangxi, development mode, industrial structure