扩大投资是广西建设西部经济强区的关键

韦善宁

摘 要：广西在建设西部经济强区时面临的经济总量小、人均水平低、经济结构不优等问题都需要通过扩大投资才能得到解决。广西必须发挥企业和政府在扩大投资中的作用，同时应积极引进外资，借助外资扩大投资。广西在扩大投资时必须以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，切实优化投资结构。

关键词：广西；投资；西部经济强区

中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）02-0117-05

一、以扩大投资促进西部经济强区的建设

（一）扩大投资有利于广西做大经济总量，提高人均水平

与兄弟省份对比，广西经济总量小、人均水平低。从表1可见，2001年至2010年10年间广西经济总量（地区生产总值）在全国（不含港澳台）及西部地区的排名停滞不前，甚至有所倒退。从全国范围看，2001年、2005年、2010年广西经济总量分别排在第16、17、18位。从西部地区看，在12个省（自治区、直辖市）中广西经济总量2001年、2005年排名第2，2010年排名第4。值得注意的是广西人均水平2010年在全国仅排名第26位（即倒数第6位），在西部地区仅排名第8位（即倒数第5位），而且存在被超越的可能。比如，2010年人均水平排在广西后面的西藏人口只有300万人，由于其资源丰富，只要适度开发利用就可以增加经济总量，提高人均水平，从而实现对广西及一些兄弟省份的超越。

从表1可见，2001年至2010年10年间，广西经济总量翻两番以上，地区生产总值2001年、2005年、2010年分别为2279亿元、4076亿元、9570亿元，除了地区生产总值外，10年间广西财政收入、全社会固定资产投资等12个主要经济指标实现翻两番以上。但是，在广西加快发展的10年里，兄弟省份也在加快发展，同时，由于广西人口较多，2010年末总人口4610万人，排名全国第11位，西部地区第2位，计算人均经济指标广西并不占优势，因此，10年间广西无论是经济总量还是人均水平在全国乃至西部地区的排名都停滞不前，甚至有所倒退。

广西建设西部经济强区不仅要做大经济总量，提升经济总量在西部地区乃至全国的地位，而且要提高人均水平在西部地区乃至全国的地位，这样才能配得上“西部经济强区”的称号。经济总量的做大和人均水平的提高都必须以扩大投资为基础。

（二）扩大投资有利于广西优化经济结构

目前广西经济结构不优。一个地区的经济结构达到什么程度才算优化并没有统一的标准。一般来说，经济结构越合理，越有利于促进经济发展。由于广东经济比广西发达，因此可以认为广东经济结构比广西合理。从表2可见，与广东对比，2010年广西三次产业结构不太合理，第一产业所占比重偏高，第三产业所占比重偏低。此外，广西三次产业内部结构也不太合理，比如，第二产业内部工业所占比重偏低，仅为85.57%，而广东为93.26%。产业结构不合理，各产业之间发展比例关系不协调，影响资源配置效率，造成产业之间相互制约，影响经济发展。除了产业结构不太合理外，广西经济结构不优还体现在农业基础薄弱，工业化城镇化水平不高，非公有制经济发展不足，城乡、区域差距较大等方面。

扩大投资有利于广西优化经济结构，因为广西在扩大投资时可以引导资金投向先进制造业、战略新兴产业、现代农业、现代服务业和现代海洋产业等，引导资金投向高效、低碳、节能、环保的领域，引导资金投向传统产业的升级换代方面等，从而通过投资结构的优化来促进经济结构的优化。

（三）扩大投资有利于广西经济实现跨越式发展

扩大投资是经济欠发达地区实现跨越式发展及赶超发达地区的必要条件。从表1可见，内蒙古经济总量在全国的排名迅速攀升，2001年、2005年和2010年经济总量分别为1714亿元、3896亿元和11672亿元，在全国排名分别为第24位、19位和15位。从表3可见，内蒙古经济总量大幅度增加是由大规模投资带来的，2005年至2010年6年间，每年内蒙古投资占地区生产总值的比重均在67.34%以上，6年间每年内蒙古投资都比广西多1000亿元以上。

扩大投资对经济发展不仅具有推动作用，而且具有拉动作用。一方面，扩大投资有利于增强经济发展后劲，对经济发展具有推动作用。另一方面，投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，扩大投资引起对社会产品和劳务需求的增加。广西经济发展滞后，居民收入水平低，无法通过扩大消费拉动经济发展。此外，广西经济总量小，产品科技含量低，市场竞争力不足，无法通过出口拉动经济发展。因此，扩大投资是广西经济实现跨越式发展和建设西部经济强区的必由之路。

二、发挥企业在扩大投资中的作用

（一）资金短缺是企业扩大投资的主要障碍

当前企业扩大投资的主要障碍是资金短缺，而资金短缺的背后是融资难。企业融资方式有发行股票、发行债券、银行借款、民间借贷、融资租赁、商业信用、吸收直接投资、内部积累等。理论上企业可以采用各种方式募集资金，但是实际上有的融资方式多数企业无法采用。比如发行债券募集资金，由于目前我国企业发行债券门槛很高，而且需要通过相关部门批准才能发行，因此，一般企业很难通过发行债券募集资金。在几种融资方式中，银行借款是企业采用最为普遍的一种融资方式，但是，在银行加强贷款风险管理的背景下，经济效益差的企业要获得银行贷款很困难。

（二）企业应争取上市融资，募集资金

由于资金短缺影响到企业扩大投资，因此企业应全面分析各种融资方式的特点、优缺点及适用条件，选择适用的融资方式。上市融资是股权融资的一种方式，企业上市融资可以向社会公众公开募集资金，拓宽募集资金渠道，增加募集资金数额。2009年至2011年广西有桂林三金、皇氏乳业、丰林集团和八菱科技4家民营企业在上交所和深交所上市，共募集资金净额24亿多元。企业上市融资除了募集到资金外，还具有以下主要好处：第一，企业募集到的是自有资金，不用偿还，可以无限期使用。投资者如果对企业不满意可以“用脚投票”，即通过二级市场转让股份，但是不能从企业退股，这样保证了企业生产经营活动的稳定性。第二，节省利息支出。企业募集到自有资金后，就可以减少向银行借款，减少利息支出。比如桂林三金，由于募集到8.59亿元自有资金，为此可以减少向银行借款8.59亿元，按一年期贷款基准利率6.56%计算，一年可节省利息支出5600多万元，由于8.59亿元自有资金可无限期使用，因此，实际节省的利息支出会更多。第三，提高知名度，节省大量广告费用。企业上市后经常被媒体曝光，在业内业外的知名度都得到极大提升，可以减少做广告的数量，节省大量广告费用。广西有一些企业符合国家产业政策，产权清晰，管理规范，产品有市场，有发展前途，符合上市条件，不管是国有及国有控股企业，还是民营企业都应争取上市融资，募集资金，为扩大投资、做大做强创造条件。

（三）企业扩大投资时应注意优化投资结构

企业募集资金后，在扩大投资的方向选择上应以深入贯彻落实科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，切实优化投资结构。要限制企业对高能耗、高污染、产能过剩行业的投入，引导企业对高效、环保、节能产业的投入。企业的投资项目应进行充分可行性研究，不仅要考虑经济效益可行性，而且还要考虑生态效益和社会效益可行性。企业在投资方向选择上应优先考虑以下几个方面：

第一，将现行优势产业做大做强。如果现行优势产业符合国家产业政策，是国家鼓励发展的，则企业应优先将其做大做强。例如，广西皇氏甲天下乳业股份有限公司（简称皇氏乳业）主营业务是液态乳和液态乳制品的生产、加工、销售以及与此产业关联的奶牛养殖和牧草种植业务，属于国家鼓励发展的行业。公司产品的销售主要针对广西市场，2009年乳制品营业收入为3.02亿元，其中在广西市场的销售占98%以上。生产能力不足、营销力度不够已经成为制约公司实现跨越式发展的重要障碍，解决问题必须依靠强大的资金支持。公司于2010年1月在深圳证券交易所中小企业板上市，募集资金净额5.15亿元投资于5个项目的建设，即液态奶深加工4.5 万吨产能扩大项目、来宾年产2万吨液态奶加工项目等，项目建成将使得公司生产能力得到较大提高，为公司产品拓展全国市场打下坚实基础①。

第二，优化投资结构，实现产业升级换代。例如南宁八菱科技股份有限公司（简称八菱科技）主营业务为热交换器的研发、生产和销售。公司主要产品产能不能满足市场需求，铝质乘用车散热器2009年和2010年产能利用率分别为128%和131%，铝质商用车散热器2010年产能利用率为174%，产品车用暖风机2009年和2010年产能利用率分别为93%和87%，虽然达不到100%，但是产品生产线已经老化，已经接近使用年限，该生产线使用效率较低，需要有新的暖风机生产线设备将其替换。2011年11月八菱科技在深圳证券交易所中小企业板上市，募集资金2.75亿元，用于新增汽车散热器、汽车暖风机生产线和技术中心升级建设两个项目，项目实施后建成的新生产线比老生产线技术更先进，生产效率更高，从而提高公司的生产能力②。八菱科技的投资行为符合优化投资结构，实现产业升级换代的要求。

第三，对政府鼓励发展的产业进行投资。例如广西柳工机械股份有限公司（简称柳工）主营业务为装载机、挖掘机等工程机械及配件的生产、销售及服务。2010年度的营业收入为153亿元，其中国内市场约占91%，国际市场约占9%。2010年柳工向控股股东广西柳工集团有限公司等8名投资者定向增发股票1亿股，发行价格为30元/股，扣除发行费用0.33亿元后，实际募集资金净额为29.67亿元。募集资金投资于年产 10,000 台工程机械项目，大吨位汽车、履带起重机项目，柳工工程机械液压元件研发制造基地项目，柳工北部工程机械研发制造基地项目等③。这些项目的实施有利于提高公司研发能力，提高产品科技含量，符合广西鼓励发展先进制造业的要求。

三、发挥政府在扩大投资中的作用

（一）政府应多渠道筹措资金，为扩大投资创造条件

广西扩大投资不仅包括产业投资，而且还包括基础设施投资。基础设施包括交通、教育、环境保护基础设施等等，基础设施属于公共产品，应该由政府提供，因此，政府应该在基础设施投资上发挥主要作用。在产业投资方面，政府也应利用其控制的国有企业去发挥应有作用。

目前广西各级政府在扩大投资时遇到的最主要问题是资金短缺。首先，区内组织的财政收入有限。比如，2010年自治区本级一般预算收入为190.89亿元，仅占当年自治区本级财政总收入1468.94亿元的13%，无法满足一般预算支出（当年408.29亿元）的资金需要。其次，转移性收入有限。2010年转移性收入1223.05亿元（其中上级补助收入1164.82亿元），占当年自治区本级财政总收入的83%，虽然表面上看数额不少，但是仍然无法满足广西扩大投资的资金需要。再次，债务收入有限。2010年由财政部代理发行广西政府债券55亿元，即自治区本级债务收入55亿元，仅占当年自治区本级财政总收入的4%[1]。

广西应积极争取中央支持，以获得扩大投资需要的资金。2010年自治区财政争取中央财政基本建设投资117.93亿元，对广西基本建设起到很大推动作用[2]。广西是经济欠发达地区，经济落后原因很多，重要原因之一是中央历史上对广西的投入较少。今后广西应更加积极、主动地争取获得中央的资金支持。目前我国地方政府筹措资金的主要方式有自行组织的财政收入、转移性收入、债务收入、通过地方政府投融资平台融资和通过国有及国有控股企业融资等五种方式，由于前三种方式筹措资金数额有限，因此，广西应在控制债务风险的前提下尽量通过政府投融资平台和国有及国有控股企业筹措资金。需要说明的是，由于国有及国有控股企业是政府控制的，政府应利用其作为平台，筹措资金。

（二）政府应加大对基础设施的投资力度

首先，政府应通过投融资平台加大对基础设施的投资力度。政府通过投融资平台融资，然后将筹措资金用于城市基础设施建设，这是目前我国一些城市政府加大对城市基础设施投资的主要途径。例如，南宁城市建设投资集团有限责任公司是南宁市最大的投融资平台，该公司2010年12月发行债券15亿元，将用于南宁市凌铁大桥工程等7个项目市政工程建设④。再如，2011年3月桂林市经济建设投资总公司发行市政项目建设债券10亿元，用于桂林机场高速路的建设⑤。其次，政府应通过国有及国有控股企业加大对重大基础设施的投资力度。例如，广西北部湾国际港务集团有限公司是自治区人民政府领导下的具有独立法人资格的国有独资公司，2011年 5月该公司发行债券15亿元，用于全资子公司防城港务集团有限公司防城港第十三至第十七号散货泊位工程和防城港 20 万吨级进港航道工程等6个项目的投资，项目总投资 20.6亿元⑥。这些项目的建成将极大地改善防城港基础设施条件，提高其货物吞吐能力。其三，政府应加大对农村基础设施的投资力度。2005年12月《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布以来，各级政府逐步加大了对农村基础设施的投入，广西基本实现了村村通公路。但是，由于历史欠账太多，目前农村基础设施远远落后于城市，比如村村通公路，有的只是泥巴路、沙石路，有的道路很狭窄，交通条件仍很落后。因此，政府应加大对农村基础设施的投资力度，在财政资金安排上向农村基础设施建设倾斜。另外，目前政府投融资平台筹措的资金是用于城市基础设施建设，在统筹城乡发展的背景下，今后应将一部分资金用于农村基础设施建设。

（三）政府在产业投资方面应发挥一定的作用

政府应通过国有企业及国有控股企业筹措资金，并投资于符合国家产业政策相关产业，将其做大做强，提高其市场竞争力。例如，广西农垦集团有限责任公司（简称农垦集团）是自治区人民政府领导下的具有独立法人资格的国有独资公司，2011年2月公司发行债券10亿元，主要用于全资子公司广西农垦糖业集团防城分公司年产30万吨精制糖技术改造项目、广西农垦糖业集团红河制糖有限责任公司年产9.5万吨漂白蔗渣浆项目等5个项目的投资以及补充公司营运资金和调整公司债务结构。其中，项目投资资金额为7亿元，补充营运资金2亿元和调整债务结构1亿元⑦。

国有企业的投资者是政府，国有控股企业的最大投资者是政府，我国2007年发布的《企业财务通则》规定“投资者的财务管理职责包括决定企业的筹资、投资、担保、捐赠、重组、经营者报酬、利润分配等重大财务事项”。根据此项规定，政府可以决定国有企业的筹资行为和投资行为。由于广西非公经济发展不足，政府应利用好国有企业这张“王牌”，发挥其在扩大产业投资方面的作用。

（四）政府在扩大投资时必须廉洁高效

从历史经验看，由于受利益驱动，我国一些政府官员及国企领导人员在一些项目的投资建设过程中出现了腐败行为，“项目上马，官员下马”时有发生，腐败造成很多严重后果，比如“豆腐渣”工程、项目成本奇高、经济效益、社会效益及生态效益低下等。因此，广西在扩大投资时应采取有效措施对项目建设的各个环节，如可行性研究、招投标、合同签订、付款审批、验收、结算等进行严格监督，确保各级政府官员及国企领导在扩大投资时做到廉洁高效。

四、通过招商引资扩大投资

招商引资是经济落后国家和地区实现跨越式发展的重要途径。上个世纪60年代新加坡独立后，面对国内资源贫乏、市场狭小、失业严重的局面，新加坡政府制定了招商引资的一系列政策，通过引进外资来扩大国内投资，促进经济发展。后来新加坡根据情况的变化调整招商引资政策，优化招商引资结构。虽然现在新加坡已经成为世界公认的发达国家，2010年人均GDP为42,653美元，排名世界第15位，但是现在新加坡依然在引进外资，重点是生物医药、电子信息技术等低炭、节能、环保的高新技术产业。我国经济发达省份的经济发展与外资企业的贡献具有很大的关系。从表4可见，2010年我国经济总量居于全国前四位的广东、江苏、山东和浙江在招商引资方面取得了很大成绩，最近几年来广西在招商引资方面也取得了不小成绩，但是与这几个发达省份相比仍存在很大差距，2010年广西外资工业企业个数、资产总计、所有者权益、主营业务收入、主营业务税金及附加、利润总额、本年应交增值税和年平均从业人员数仅相当于广东的2.87%、4.87%、3.97%、4.33%、7.76%、5.9%、6%和2.67%。广西应看到差距，加大努力做好招商引资工作。

目前我国各地都将招商引资作为发展区域经济的重要手段之一，并采取各种措施引进外资，因此，在招商引资领域的竞争非常激烈。广西应加大对“两区一带”（广西北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带）和有关工业园区、产业园区的基础设施投资，切实改善基础设施条件，优化投资的硬环境，此外，还应通过强化政府服务意识、提高居民素质等，切实优化投资的软环境，使“两区一带”和有关工业园区、产业园区成为广西招商引资的平台。在“两区一带”和有关工业园区、产业园区之外的区域也应以优化的投资硬环境和软环境作为吸引外资的“资本”，尽最大的努力、最大的诚意和尽可能好的条件引进外资。在引进外资投资的方向上，广西应以科学发展观为主题、以转变经济发展方式为主线，把招商引资与优化投资结构结合起来。

注释：

①②③根据巨潮资讯网（http://www.cninfo.com.cn/）提供的资料整理。

④⑤⑥⑦资料来源：国家发展和改革委员会网站（http://cjs.ndrc.gov.cn）财政金融司“企业债券发行公告”。

参考文献：

[1] 黄伟京.关于2010年广西壮族自治区本级决算的报告[DB/OL]. （2011-01-27）[2012-01-01].http://www.gxcz.gov.cn/newsinfo.asp?id=27790.

责任编辑 莫仲宁

Investment Expanding is the Key to the Western Strong Economic Area Construction in Guangxi

WEI Shanning

(Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning Guangxi530021)

Abstract: There are many problems emerged during the construction process of western strong economic area in Guangxi, such as low economic aggregate and per capita level, unoptimized economic structure, which can be solved through investment expanding. It is needed to show the important role of the government and enterprises in the investment and absorb foreign investment to expand investment in Guangxi positively. Guangxi has to be guided by the scientific outlook to transform economic development pattern and optimize investment structure indeed.

Keywords: Guangxi, investment, western strong economic area