事业单位公务卡改革之我见

靳春阳 李响

【摘要】事业单位推行公务卡改革，对减少现金使用量、增加支出透明度、预防腐败等方面会产生积极作用。由于目前我国公务卡全面推行尚为初级阶段，还存在一些不足。本文通过对事业单位公务卡改革的背景和原因进行分析，针对事业单位公务卡改革提出一些个人建议和观点。

【关键词】事业单位公务卡改革

一、事业单位公务卡推行背景及原因

（一）公务卡推行背景

我国财政部有关负责人在我国公务卡应用推广会中表示，目前我国已经初步制定下了公务卡管理的制度和办法，财政部正在与央行抓紧出台相关制度，在2005年我国招商银行和中兴通讯联手，发行了我国国内首张公务卡，在2007年5月14日，我国中央银行和财政部召开了全国公务卡应用推广会议，并于2007年7月开始，我国在中纪委、宋庆龄基金会和中科院三家单位进行了首批公务卡改革试点工作，并在重庆、山东、四川等省级单位试行了公务卡的改革，自此，我国公务卡的推广应用进入了实施阶段。到2010年，我国在全国范围内建立起较为完善的公务卡管理制度，且事业单位作为其中的重要组成部门，更要严格按照相关规定和要求，将公务卡改革进行推广和执行。

（二）公务卡推行原因

公务卡推行的原因主要为：（1）减少现金支付量，完善我国国库的集中支付。通过推行公务卡，能够让公务人员直接使用公务卡进行消费，无需携带现金，公务卡的结算方式能够补充并代替、完善国库支付中的现金支付，在公务人员进行消费时，先进行公务消费，然后在审批报销之后，和国库支付系统对接，便能够完成支付过程；（2）能够帮助、补充单位的日常流动资金，且公务卡的信用结算方式是自消费日到还款日之间为免息期，一般在20～50天之间，也就是说，单位等于在无偿使用金融机构的信用资金，因此如果使用得当的话，便能够补充单位日常流动资金；（3）实现财政财务管理和公务支出透明，通过利用公务卡结算来代替现金结算，单位中的财务部门能够根据公务卡交易中的电子信息来管理、监督日常公务支出的全过程，且还能够将公务支出信息统一归入国库集中支付系统中，能够解决管理漏洞等问题，从根源上杜绝贪污腐败的现象。

二、事业单位公务卡改革中存在的问题

（一）应用范围不够广泛

由于我国事业单位公务卡改革是将国库单一账户体系作为基础，即公务卡改革主要针对的是财政性资金，但是目前我国事业单位的行业分布较多，且范围较广，同行业之间的各个单位具体情况也不尽相同，且目前我国事业单位的经费收入已经由传统的财政拨款转变为科研项目和经营收入等，因此事业单位逐渐多元化，导致公务卡改革的应用范围尚不广泛和全面。

（二）规章制度不健全

目前，我国还没有建立起系统的关于公务卡相关的法律制度，因此对公务卡的各项管理和使用还缺乏约束。同时，公务卡结算虽然要求事业单位对管理、报销、审核等方面建立内控制度，但是由于各种原因，目前很难制定出相对完善的制度。

（三）虚假消费

公务卡能够将消费记录和相关信息等进行保留，但是由于目前社会诚信品质的缺失，一些商家为了得到更大利益，会为公务卡消费进行掩盖和作假，导致公务卡无法反映出真实的消费情况。

（四）持卡人积极性不高

事业单位的工作人员为了减少自身保管和遗失的风险，对使用公务卡的积极性并不高，而且刷卡消费会受到银行系统的限制和消费习惯的影响，因此有许多公务人员都不习惯刷卡消费，导致持卡人用卡积极性不高。

三、事业单位公务卡改革建议

（一）加强制度建设

首先，要建立起科学、合理、公平的部门预算制度，对公务消费行为进行规范，部门要将各项开支都纳入预算中，且进行细化并明确，并要针对同一行业、同一地区建立起支出标准，为公务消费行为提供参考依据。另外，要建立起公务支出公开透明的公示制度，“透明”无疑是腐败的天敌，因此要将公务消费相关信息进行公开，保证公务人员的每一笔钱都能够在群众监督之下。

（二）扩大应用范围

在公务消费领域中推行公务卡结算，不能局限在财政性资金方面，要将预算单位中的各项资金都纳入公务卡结算中，这样能够解决堵塞漏洞问题，如果仅仅对财政性资金进行监管，那么便会出现挤压其他资金的消费支出情况，因此，应当扩大公务卡使用范围。

（三）银行加强信息化建设

银行系统和银联应当根据公务支出实际情况，完善公务卡业务的风险管理手段，努力为公务卡结算提供安全的、高效的交易环境，且商业银行要开发统一公务卡支持系统，提升自身服务能力，并加快在偏远地区的POS机建设情况，提高银行网络系统的稳定性。

四、结束语

综上所述，事业单位公务卡改革是大势所趋，且能够解决目前我国事业单位人员消费中的许多问题，但是就目前我国公务卡改革情况来讲，依然存在着一些不足之处。本文通过对这些缺陷的研究和分析，提出了一些个人建议，希望能够为相关人员提供参考。

参考文献

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[2]王世录.浅议事业单位公务卡改革[J].现代商业，2010(06).

[3]孟丽.公务卡使用过程中的风险与控制[J].郑州航空工业管理学院学报，2009(02).

[4]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师，2007(11).

作者简介：靳春阳（1974-），女，山东聊城人，就职于黑龙江大学，研究方向：财务会计；李响（1990-），女，就读于东北林业大学，研究方向：财务会计。

（责任编辑：刘晶晶）