厦门市岛内外一体化发展存在问题及原因分析、建议

【摘要】目前厦门市岛内外一体化正在如火如荼地进行着，在厦门市“十二五”规划出台之际，我们可以看到厦门市政府甚至中央对厦门岛内外一体化建设的重视程度。因此，对厦门岛内外一体化建设做一个分析具有十分重要的意义。本文主要在分析岛内外一体化发展现状、讨论岛内外一体化进程中存在哪些亟待解决的问题以及分析岛内外一体化存在这些问题的原因的基础上从政府部门、金融部门以及岛外地区本身等方面提出该采取的策略与解决思路。

【关键词】岛内外一体化现状问题原因建议

一、岛内外一体化发展现状及其存在的问题

2003年5月国务院批复厦门市行政区划调整为六个行政区，即思明区、湖里区、海沧区、集美区、同安区、翔安区，并成立鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会。厦门市整个市域土地面积为1699平方公里，其中厦门本岛面积为133.25平方公里，而海沧区、集美区、同安区、翔安区也就是我们所说的岛外区域的面积达到1565.75平方公里，占到了厦门市总面积的92%。然而，厦门市岛外发展却非常缓慢，远远不能赶上岛内的发展速度，不能很好地对岛内发展起到辅助的作用，而岛内经济发展也没能很好地起到辐射带动岛外经济发展的作用。这就导致岛内外发展存在很大的差距。

（一）岛内外人口布局与空间结构不尽合理

2010年厦门市常住人口为351万多人，其中岛内地区的常住人口达到183万人，占到了总常住人口的一半以上，也就是说有一半以上的人挤在面积不及全市总面积十分之一的岛内地区生活。在2009年厦门岛内人口密度为9371人/平方公里，岛外为833人/平方公里，岛内外人口密度比达到11∶1，而到了2010年相信这个指标会更大。这就引起岛内生态环境和公共服务设施承载压力较大，社会治安和维护稳定压力较大等一系列的问题。

（二）岛内外经济发展水平差距悬殊

衡量一个地区的经济发展水平，我们最常用的指标就是GDP。2010年，厦门市地区生产总值为2053.74亿元，其中岛外实现的GDP为1106.27亿元，接近占GDP总量的53.87%，看似这个数据也不小，可是我们得看到岛外的区域面积占了全市区域面积的92%，而GDP却只占了全市GDP的一半。岛内生产为947.47亿元，约占46.13%，而岛内区域面积甚至不及岛内的十分之一。从这点我们可以看到，岛内外的经济发展水平差距还是比较大的。

（三）居民人均可支配收入不尽均衡

从人均可支配收入来看，各区人均可支配收入都不尽相同，海沧区城镇居民人均可支配收入为2.18万元，农村居民为1万元；集美区城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入达到1万元；同安区城镇居民人均可支配收入27110元，农民人均纯收入为8690元；翔安区农民人均纯收入为8407元；湖里区城镇居民人均可支配收入25000元以上；思明区城镇居民人均可支配收入达到30794元。从上述数据不难看到农民的收入大概只有城镇居民收入的三分之一，而且岛内外地区城镇居民收入也存在一定差距。

（四）经济发展阶段不同

从经济发展阶段分析，岛内已经进入了工业化后期，并逐步向先进制造业和现代服务业升级转型的经济，而岛外才处于工业化的初期，还主要是以传统农业和初级制造业为主。这点也是厦门岛内外在经济发展上难以形成紧密联系的最主要的原因。

（五）岛内外经济发展条件存在差距

首先，主要是交通设施条件。尽管随着岛内外一体化的提出，厦门市也非常重视岛外的交通条件。比如BRT的开通、厦门北站的兴建、翔安海底隧道的通车、厦漳大桥的建设、增开岛内到岛外的公交线路以及调低岛内到岛外的公交车费，这些无疑都能在一定程度上促进岛内外更近一步的联系，大大缩短岛内外的通行时间，同时也能够在一定程度上促进岛外经济的发展。但是，我们还应该看到这其中仍存在许多的问题。比如过桥费的问题，连接岛内外跨海大桥有厦门大桥、海沧大桥、杏林大桥、集美大桥等经常出现的交通拥堵问题，还有比如公交系统的不完善问题，比如我们到岛外的一些地方都要通过转车才能到达。这就使岛外地区人们出行的便利性大打折扣。而岛内地区经过这么多年的建设已经形成了比较完善的交通体系。比如公交系统就比较完善，基本上公交车可以到达每一个地方，而且在岛内也不用面临过桥费这种问题等。

其次，医疗设施条件的差距。厦门市的医疗卫生机构布局长期以来存在岛内拥挤、岛外稀少，老区过剩、新区不足的问题。尽管第二医院扩建工程、第三医院和市中医院迁建工程、同民医院新病房楼工程等基本医疗设施和杏林医学中心Ⅱ期工程、市疾病控制中心、紧急救援中心、卫生监督所等公共卫生项目以及华阳医院、翔安区新综合医院的兴建等项目均落户岛外或新区，这在一定程度上改善了岛外民众的医疗设施条件，但是很多岛外民众仍然会选择到岛内就医，这主要是对新医院的医疗设施，医生、护士的专业水平等的不信任。而岛内地区医疗设施比较齐全，而且经过长期的发展也聚集了一批比较好的医生。

再次，社会保障方面的差距。社会保障和福利支出是现代市场经济的“内在稳定器”，也是现代社会实现社会公平的基本要求。厦门市城乡居民的社会保障在社会保障结构、筹资机制、保障范围和保障程度上离岛内外一体化要求也存在一定距离。以最低生活保障标准为例，目前我市岛内外最低生活保障标准仍存在差别，划分为城市、城镇、农村三类，2010年，城市低保标准为一人户330元/人.月，2人户305元人.月，3人及以上户280元/人.月；岛外低保标准为城镇一人户300元/人.月；2人户275元/人.月，3人及以上户250元/人.月；岛外农村的低保标准200元/人.月。岛外农村与城市低保标准差距仍然较大。

最后，教育资源的差距。目前，福建省最好的大学—厦门大学，厦门市最好的中学比如双十中学、厦门一中等学校均在岛内地区，而且岛内的中小学数量多，教师教学水平高，教学楼等基础设施都会比较好。但是近年，随着市政府对岛外地区教育重视程度的加强，在岛外也新办了几所中小学，鼓励新建了很多教学楼。但是，总体来讲，岛内外的教育资源还是存在一定差距的。

（六）岛内外经济发展要素差距

从岛内外的区域面积看，我们不难发现岛外优势就是地大。然而在人才、资金、市场和科技方面岛内就有比较强的优势。这主要由于岛内的各方面生活条件比较完善，因而人们多愿意生活在岛内地区，而且岛内可以吸引更多的人才。岛内的居住人口多，市场就会比较大。同时岛内由于建设时间比较早，一些技术设施等都比较完备。

二、岛内外发展差距的原因分析

（一）政策扶持原因

1980年，国务院批复厦门湖里区为经济特区，1984年邓小平视察厦门后，厦门经济特区扩大到全岛也就是把思明区也纳入经济特区中。在2010年岛外才正式并入经济特区。从岛内外并入经济特区的时间来看，我们就可以发现岛内外经济发展差距悬殊的主要原因。岛内提前将近30年被划分为经济特区，然后利用中央给予经济特区的优惠条件，比如对国外投资者在企业设备、原材料、元器件的进口和产品出口，公司所得税税率和减免，外汇结算和利润的汇出，土地使用、外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件，吸引更多的资金来投资厦门岛内地区，同时也吸引了更多的人才流入厦门岛内地区。伴随着这些人才、资金以及公司而来的就是先进的技术。而且在厦门岛内被批复设立经济特区后，各级政府也把主要的财政资金投入到岛内地区，用于兴建一些交通设施、医疗卫生机构以及学校等。另一方面，政府的各项政策也更多地偏向于岛内地区，这就使得岛外地区的发展被边缘化，交通设施条件落后，再加上财政资金较少投入，又没有经济特区的优惠政策，使得岛外大多只能发展农业或是初级制作业，经济发展水平比较低。

（二）城乡二元化制约了岛内经济的发展

城乡二元经济指的就是以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。一直以来，城乡二元化都是制约农村经济发展的主要障碍。随着国务院通过将厦门经济特区由岛内扩展到包括岛外地区，经济特区优惠政策作为影响岛内外经济差距的因素正在逐渐消失，而厦门岛内外城乡二元结构可以说现在是影响岛内外经济差距的主要因素。目前，厦门岛内外城乡二元经济结构主要表现为：岛内经济以现代化服务业和先进制造业为主，而岛内农村经济以典型的小农经济为主，虽然有开始发展一些制造业但还是处在初期；岛内的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而岛外农村的基础设施落后；岛内的人均消费水平远远高于岛外农村。也正是这些原因使得岛外相对贫困和落后。

总体来讲，影响岛内外经济差距最主要的就是这两个因素，其他因素比如资源配置不平衡，岛内外民众所享受的社会保障不同等影响因素基本上都是源于这两个因素的影响。比如资源配置不平衡因素，正是由于政府对岛内地区的政策扶持，使得岛内经济发展较快，资本收益比岛内高，因此资本都流入岛内，而且由于岛内经济发展了，就业机会比较多，工资也会比较高，因此不仅周边地区的劳动力流入岛内，连岛外的劳动力资源也会往岛内流入。

三、促进厦门市岛内外一体化政策建议

（一）政府部门要为岛外地区经济发展提供更多的优惠政策

区域经济增长极的作用效应告诉我们，增长极会产生三种效应，一是极化效应，指的增长极地推进型产业吸引和拉动周围地区的要素和经济活动不断趋向增长极，从而加快增长极自身的成长，导致地区发展差距更大；二是扩散效应，指的是增长极向周围地区进行要素和经济活动输出，从而刺激和推动周围地区的经济发展；三是溢出效应，指的是增长极的极化效应和扩散效应的综合影响。如果极化效应大于扩散效应，则溢出效应为负值，结果有利于增长极的发展。反之，如果极化效应小于扩散效应，则溢出效应为正值，结果对周围地区的经济发展有利。目前，厦门岛内外经济正处于溢出效应为负值的阶段，岛内经济不断发展，GDP总量一直以来都超过岛外地区。岛内不断吸引着岛外的人才、资金等流入岛内地区，遏制了岛外地区经济的发展。缪尔达尔的循环累积因果理论告诉我们经济过程的偏离会不断得到强化，使得经济过程不会再回到均衡状态，而是强化了非均衡状态，因此朝着积极或者消极方向的刺激随着时间的推移累积起来并形成固定的发展差距。而市场机制的作用不但不会使不均衡状态往均衡的方向发展，而且还会加剧地区的发展差距。因此，这时候就需要政府制定一些经济政策来促进区域经济的平衡发展，至少不要使区域经济差距扩大。现阶段，岛内外经济发展不平衡现象比较严重，因此通过政府制定一些扶持岛外经济发展的政策是十分必要的。根据目前岛外发展的情况，政府部门应该要在以下几个方面采取一些政策。

首先，政府部门应为岛外被征地的农民切实解决生活问题。岛外地区的城市化、工业化可以说是人为的城市化、工业化。也就是政府部门把农民的土地划过来用作城市的工业用地，然后给这些农民建设安置房，或者赔偿一笔钱给这些农民，这样就把农民变成城市居民。但是，这样的方式存在一个致命的弊端。土地本来就是农民赖以生存的生产要素，农民的土地被征了，他们一下子失去了大部分生活的来源，就算是给他们赔偿款，可是这不能真正的解决问题。而且，现实中就有农民拿了赔偿款后去赌博，这样把赔偿款输光后他们的生活来源就成了很大的问题，这样很多人就走向极端的道路比如偷窃等，这也造成了社会的不稳定。因此，我觉得，政府应该给农民开设一些就业培训课，让农民可以学得一门技术，这样不仅解决了这些人的就业问题，而且这部分人可以为岛外地区的工业发展提供一大批的劳动力，这又进一步推动了岛外地区经济的发展。

其次，政府部门应该改进岛外地区在卫生、教育、生活基础设施等方面存在的不足，改善岛外的生活环境。目前，很多在岛外工作的人也选择在岛内住，这主要还是因为岛内的生活环境比较适合居住。这就造成岛内人口过于密集，生活环境恶化，公共基础设施承载压力大而且还不能很好地推动带外地区经济的发展，比如第三产业等。因此，政府应该注重岛外地区医疗机构的建设，并且要兴办更多的师资力量高、教学设施好的学校。同时政府可以在岛外建设一些大型的生活广场，比如像SM这样大的购物广场，方便人们购物。这样，可以吸引更多的人到岛内来居住。而且，生活环境好了，也会有更多的人选择到岛外工作，这样就可以吸引人才到岛外来就业。

再次，政府部门应该要出台一些优惠政策吸引企业投资岛外地区。岛内地区处于后工业化时期并逐步向先进制造业和现代服务业转型的阶段。因此，政府可以把岛外一些比较落后的制造业转移到岛外地区，但是也不是说把所有的都转移过来，该淘汰的还是得淘汰，不能让这些企业浪费资源。同时政府还应该通过一些优惠政策，加大岛外地区的宣传力度，完善岛外地区的基础设施比如公路等措施来吸引外资投入。

最后，我觉得政府可以推动岛外的农村地区试行农田集体经营的方式。就是农民可以把农田全部出租给愿意承包的人。这样一方面可以实现规模经济，降低生产成本，增加收益。另一方面农民不仅可以领地租而且又可以受雇于承包人领取工资。这个方式可以使农民有一个稳定的收入来源，使农民的生活水平得到改善。

（二）岛外地区通过自身的努力来促进经济的发展

首先，由于岛外农村生产的产品都是保鲜期比较短，容易坏掉的产品。因此，厦门市岛外地区农民可以选择自己创业，也可以选择与一些相关的企业开办农产品加工厂，这样可以解决当农产品供过于求时导致的销路不畅，农产品价格下降甚至有些农产品就直接坏掉的情况。

其次，厦门市岛外地区也可以兴建一些像农家乐之类的度假村，并与岛内的旅游公司进行合作，这样一方面可以促进厦门市旅游业的发展，另一方面也可以增加岛外地区农民的收入。

再次，岛外地区可以通过一个优惠条件来吸引岛内院校到该地府来新建学校，比如以较低价格甚至是免费把土地出让给学校。这样，一方面可以为岛外地区带来更多的优秀人才，另一方面可以带动周边地区经济发展，吸收岛外闲置的劳动力。

（三）金融部门应该为岛外经济发展作贡献

美国前国务卿基辛格博士曾经说过一句话：如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。从这句话，不难看出金融服务对一个地区经济发展的重要性。在岛外经济发展中，金融部门应该不断推进金融创新以及金融信息化的发展。通过金融服务的深度和广度的不断拓展，对岛外地区的经济社会生活产生深远的影响。

一方面，银行业作为金融系统的核心部门一是应扮演好为岛外企业融资的角色。各家银行可以通过建设征信体系，为个人、企业融资创造良好的环境。二是要尽量通过创新金融产品，为企业降低融资成本。三是改善贷款管理的方式来适当放宽企业申请贷款的条件，使得企业可以有足够的资金进行投资。

另一方面，岛外地区保险业的发展相对岛内地区来讲过于缓慢，保险的功能、作用没有充分得到发挥，保险业没有能够很好地促进岛外地区的发展。首先，由于目前岛外地区尚未建立起比较完善的社会保险体系，商业保险就成为社会保险的有益补充。因此，保险公司应根据岛外地区的实际情况开发适合岛外民众的保险产品，这样既减轻了当地财政压力，又提高了社会保障水平，同时维护了社会安定，使岛外经济建设能顺利进行。其次，岛外地区作为新开发的新城，投资环境不够成熟，投资风险自然会比岛内地区大。因此，保险公司应为投资岛外的企业提供满足他们需求的保险产品。

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作者简介：高惠燕（1987-），女，汉族，福建龙海人，集美大学财经学院10级国民经济学硕士，研究方向：宏观经济运行与调控。

（责任编辑：陈岑）