代表热议的关键词

丁孙莹

创新驱动、转型发展；调整结构、改善民生；创新管理，深化改革——

市十三届人大五次会议上，这些市政府工作报告、市人大常委会工作报告、市高级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告中的“热词”也成了代表们审议中的“关键词”。

在各个分组审议的现场，代表们谈经济转型立足小企业发展，聊城市管理聚焦各部门的社会管理创新，谈改善民生则关注养老问题。

2012年，代表们的希望是：在敬畏法律的同时，积极履职，发挥人大监督作用，不枉“人大代表”一职。

【现场：政府工作报告审议】

关键词：小企业发展

2011年，本市经济平稳增长中质量和效益进一步提升，全市生产总值比上年增长8%以上，地方财政收入比上年增长19.4%。韩正市长在上海市人民政府记者招待会上表示，上海在新一年将继续坚持增值税改革、建设张江国家自主创新示范区等创新工作，使这座城市始终保持旺盛的活力。

审议中，代表讨论比较多的是，创新驱动，转型发展，中小企业可以为推进经济转型发挥较大作用。丁佐宏代表说：“这对上海四个中心建设，尤其是经济中心和国际贸易中心建设有很大的推动作用。”季晓东代表指出，上海民营企业发展“十二五”规划已经制定，且正进一步细化，政策的对应性有助于促进小企业发展。尹邦奇代表则认为，政府部门应摆正位置，“不是管理中小企业，是为中小企业服务”。

该扶持哪些中小企业，促进它们发展呢？代表们建议要厘清标准。丁佐宏代表认为，应引入评级机构，对小企业的诚信、品牌意识等进行评级。夏荣耀代表建议要把微小企业纳入到中小企业扶持的范围。“大企业来自于中企业，中企业来自于小企业，小企业来自于微型企业。”他认为，把这个标准定得过高，就有很大一批小企业无法纳入扶持范围。

其实，为促进中小企业发展，市人大常委会已表决通过《上海市促进中小企业发展条例》，并于去年6月1日正式实施。尹邦奇代表认为，政府、人大等各方面的共同努力，为中小企业发展、推进经济转型创造了良好的法制环境，中小企业要倍加珍惜这样的发展条件。

关键词：城市管理

韩正市长在政府工作报告中指出，去年本市城市管理和建设迈出新步伐。“经济转型过程既是社会结构深刻变动的过程，也是城市管理新情况新问题不断涌现的过程，必须加强和改进城市的建设管理。”

“城市管理定位要准确，要符合中国是发展中国家的国情。”审议中，沈国明代表认为，上海在不断加快城市化进程的过程中，会遇到其他地方不可复制的问题，例如外来人口大量涌入城市，随后产生的就业、住房乃至卫生习惯等问题，单纯依靠过去“赶”和“除”的管理方式，已鲜有效果。

改进社会管理，刘正东代表提交书面意见，建议公安部门结合实有人口管理，治理群租“顽疾”。“房屋出租后竟摇身变成了盒饭公司，吵闹不堪，影响居民的正常生活。”张雅玉代表在“两会”前走访了好几个社区，也发现了“群租”房屋随意改变使用性质是居民们反映最强烈的问题。她建议，本市房屋行政管理部门应全面排摸，为以后加大管理力度打好基础。

另外，2011年，市人大常委会审议并通过《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，允许流动摊贩在指定区域和时段内经营。流动摊贩这一城市管理中的“顽疾”仍是代表关注的焦点。何勤华代表建议立足治理流动小贩管理，推进城市管理法律体系的完善。

何勤华表示，尽管小贩合理设摊可以尝试各种实践模式，但事实上要真正推进这种尝试会有许多阻力，其中一项就是法律上的阻力。因此，他建议制定配套的城市管理法律法规体系，包括完善城市管理的各项实施细则，健全城市建设规划前置程序等。

关键词：养老问题

曹道云代表给出一组数据：上海已进入老龄化社会，老年人占到全市人口比重的23.4%，80岁以上的老年人是59.8万，占到全市人口的10.2%，养老问题突出。韩正市长在政府工作报告中指出，去年一年，上海积极发展老龄事业，新增养老床位5030张，新建老年人日间服务中心23家，新设社区老年人助餐点46个，社区居家养老服务对象达到26.2万人。

对此，厉明代表感慨颇多。此前，他曾做过一个关于“老年人愿不愿意去养老院？”的调查，得到的结论是100%不愿意去养老院。“老人觉得去养老院就等于人生到了尽头，还是喜欢居家养老。”为此，厉明建议完善居家养老服务体系。

同时，厉明代表提出养老床位应合理布点。“养老院的建设也要纳入上海整体的规划当中，避免市区养老院挤不进，郊区养老院空床位的现象。”他建议，鼓励一些民营资本，在建设商品房的时候预留好养老的功能或者建设带有养老功能的商品房。

柏万青代表也心系养老问题，“要多关心老年人的生活，建议成立一个全市性的老年协会组织。”在书面意见现场办理的当天，她匆匆忙忙赶到民政局的办理处，向工作人员反映，目前本市已有89个街道成立了老年协会组织，民政部门应有所筹划，充分发挥这些组织的作用。市民政局局长马伊里当场回复柏万青代表，同意采纳意见，并承诺整合资源，拟设立全市性老年协会组织，且鼓励由社会人士担任老年协会组织的法人代表，政府部门则多予以指导、扶持。

关键词：文化大发展大繁荣

“将上海建成一个国际文化大都市。”这是代表们共同的期盼。今年，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣将是政府部门的主要工作任务之一。

文化大发展大繁荣，首先要知道“文化”是什么。就这一问题，朱利民代表回答：文化是一种思想观念，也代表一种生活方式。杨捷代表的理解是：文化是一代代的传承，不仅有民族性，更有独立性。

其次，要找准定位。朱利民代表说：“海派文化必须要先定位，再列个发展的时间表。”他认为，若计划在2020年将上海建成国际文化大都市，相关部门必须全面统筹创新发展的详细计划。

接下来，文化大发展大繁荣还缺些什么？

现如今，文化发展遇到的实际问题确是有文化设施，却无法惠及老百姓。洪刚代表算了一下，他到上海打工7年多，只去过两次电影院，一次是建党90周年观看电影《西柏坡》，另一次是带孩子去看动画片。洪刚觉得：“几十块的电影票，有点贵了。”

发展还必须依靠人才，上海要能“留得住”文化人才。龚德庆代表担忧：“上海房价高，生活压力大，即便是文化人才来到上海，当他背负起200多万元的房贷后，还有心思创作吗？”沈国明代表对人才的发展方向提出设想，“上海即将建成国际贸易中心，应结合上海发展未来，考虑培养一批复合型的文化经纪人，他们既懂文化本质，又了解文化产业营销，为文化大发展大繁荣提供更大空间。”

文化发展还需要法律法规保驾护航。陈晶莹代表提交议案——“关于制定《上海市文化创意产业促进条例》”，为下一步的文化发展添翼。她认为，上海文化产业正面临大发展的新机遇，有必要立法加以规范与振兴，尤其是对上海文化创意产业的促进，以及文化创意中对知识产权的有效保护。这一观点与厉明代表不谋而合，“知识产权是文化创意产业的生命力，必须有法律予以保障。”

关键词：消防安全

城市运营安全中，消防安全为重中之重。今年市人代会，多份议案建议修订有关消防安全的法律法规。

在狭窄的空间内，几辆自行车横七竖八地摆放着，而各种陈旧的老式家具在墙角堆得近乎有两米高，挡住了大半个窗口。这是裴蓁代表展示的一张照片，照片里阳光无法照进的昏暗区域便是浦东芳华路478弄自行车库。

杂物“堵”住的不仅仅是消防通道，还有代表的心。在今年裴蓁代表递交的书面意见“关于排除堵塞消防通道隐患的建议”中，他特别标识出：“整改请回复原位置比对照片，否则一概不满意。”语气显得很严厉。

裴蓁代表告诉记者，此前他曾深入社区进行调查研究，发现有些居住小区、单位为节约保安配备费用，封闭正门以外的其他通道门；有的大门甚至铁锁已经锈烂，难以开启；有的则设置旋转门，车辆根本无法出入；有的更擅自将出入口改为停车场所，只知收费，不问安全；还有的在门外密集设置各式铁杆，在封堵外来车辆停放的同时，封闭了自身的消防通道。

“要有效预防和减少居民火灾事故的发生，就必须有强制性的规定。”孙洪林代表递交“关于建议市政府制定《上海市居民住宅消防安全管理规定》的议案”，建议立法保障住宅消防安全。

徐晓青代表建议：“借鉴国外经验，要重视地方政府部门在应急管理体系中的实际作用。”他认为，政府部门应该有着多重角色转换，不仅是“救助者”，还是“组织者”，更是信息的“传递者”。

许丽萍代表则对消防产品的“合格性”提出质疑。她说，本市目前部分消防产品在外地生产，致使上海质检部门对这部分产品难监督、难管理。“不知道这些消防产品出厂时质量如何保障，更担心一旦发生火灾，缺少质量监督的这些产品会不会根本就无法使用？”

【现场：市人大常委会工作报告审议】

关键词：一“督”到底

“讲实话，讲真话，讲短话。”市人大常委会主任刘云耕所作的《上海市人民代表大会常务委员会工作报告》中的三句话，恰恰也是一年来人大监督工作的亮点所在。

审议常委会工作报告，聚焦人大监督工作，倪正茂代表心中有着一杆秤：

2009年“两会”，他呼吁提高出租车司机待遇并递交了书面意见。如今，广大出租车司机的补贴提高了。2010年，他递交书面意见，建议在上海建立市政管理委员会，并以志愿者为城市协管队伍主体。2011年，他继续递交有关城市管理的书面意见，要求改进上海城市管理体制，建立城市管理长效机制。如今，《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例（暂定名）》已进入地方法规审议阶段。

回顾自己本届以来的履职情况，倪正茂印象最深的就是2009年他联合44名代表递交《加强对政府财政收支的监督》的议案。到了今年，“部门财政状况的报告厚厚一摞，从地上堆起来已经有一个小板凳那么高。”倪正茂一边向记者比划一边感慨：“作为一名人大代表，深感监督有了实效。”

过去的一年，市人大常委会对稳定物价、提高社会保障水平等领域开展了专项监督，坚持依法维护人民群众权益，推进完善城市管理长效机制。代表们深有体会：“人大的监督工作，主题抓得准，措施落得实。”

新的一年，代表们对监督工作提出更多要求。丁勤华代表的意见是，现在一些委办局对代表意见虽然“解决采纳”，但却存在形式上“采纳”实际上“不解决”的情况。他说：“督办的形式很好，但要坚持一督到底。”

程维民代表、贺鹤勇代表则提出，今年应重点对700亿教育投入进行监督。

【现场：“两院”工作报告审议】

关键词：敬畏法律

“敬畏法律，这四个字说到我心里去了。”代表在审议上海市人民检察院工作报告、上海市高级人民法院工作报告时，“法律至上”、“确保法律权威性”是被提及次数最多的字眼。

如何做到“敬畏法律”四个字？现场，“两院”领导带头释义。

市人民检察院检察长陈旭代表在审议中向代表公布自己的手机号码，主动要求接受监督，欢迎代表随时打电话向他反映意见。

市高级人民法院院长应勇代表则表示，要坚持宪法、法律至上，大力弘扬法治文化，在全社会形成崇尚法治、敬畏法律、自觉守法、严格执法、公正司法的社会氛围。

陈保平代表的建议则是，严格执法，坚决不允许少数部门、个人无视法律。陈保平举例，浦东汤臣违法搭建的情况很普遍，有的住户不仅向上增加了好几层楼，还挖地建造游泳池。对此，浦东新区区委副书记吴信宝代表现场予以回应，将重视这一问题，“法制建设必须长远坚持，让老百姓真正相信法律。”

江小青代表则说，“尊重法律，敬畏法律，就是要遵照规则办事。”不仅是老百姓，行政机关负责人也必须依法办事。卞百平代表指出，法院工作报告中提到市、区（县）行政机关负责人出庭应诉的人次，但未给出具体的比例。建议法院要促进行政机关负责人出庭成为一项制度。