吹响发展转型的集结号

延军

展望新的一年，上海将面对更加复杂的外部经济环境，面临自身转型发展中的许多深层次矛盾，需要进一步动员全市人民，集中广大人民群众的智慧和力量，加大改革开放力度，以创新去破解前进中的难题。

2012年1月11日至16日，上海市第十三届人民代表大会第五次会议在世博中心胜利召开。经过全体代表的共同努力，这次会议开成了民主团结、务实创新、开拓奋进的大会，对全市人民进一步统一思想，形成共识，在新的起点上推动上海创新驱动、转型发展具有十分重要的意义。

背景：大力创新转型

肩负两千多万市民的期盼和嘱托，800多名市人大代表汇聚世博中心，共商2012年上海改革发展大计。

当前，上海经济下行压力和物价高位并存。与2008年国际金融危机时相比，还面临外需减少、企业综合成本上升并存的难题。同时，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险等。转型不易，但上海未曾动摇。市统计局提供的数据显示，2011年1月至11月，上海全社会固定资产投资同比增长-9%，居全国末位。这反映了上海正放弃传统的投资拉动的经济增长模式，寻求新的发展动力。

然而，应对经济下行趋势，稳增长的任务依然十分繁重。上海人多地少，环境资源约束接近极限，经济发展必须减少对重化工业的依赖、对投资拉动的依赖、对房地产发展的依赖、对加工型劳动密集型产业的依赖。在减少“四个依赖”的同时，必须保持一定增长速度，这就需要寻找新的支撑。与此同时，上海“四个中心”建设正进入关键时期。所谓“中心”，关键在于其有无能力在更大范围内整合资源，有无能力配置重要要素，有无能力把握市场行情和要素流向。这些都涉及现行政策和功能的突破，上海要敢于破题和体制机制创新，争取先行先试改革试点。

展望新的一年，上海将面对更加复杂的外部经济环境，面临自身转型发展中的许多深层次矛盾，需要进一步动员全市人民，集中广大人民群众的智慧和力量，加大改革开放力度，以创新去破解前进中的难题，及时有效地解决各种复杂的利益问题和社会矛盾，推动经济和社会全面协调发展。

面对新问题、新情况，更加需要人大代表们深入了解民情，反映民意，真话实说，为保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定贡献智慧。

报告：充满“民本”思想

大会开幕式上，韩正市长所作的政府工作报告颇具特色，会内掌声不断，会外引发热议。网友说报告洋溢着新文风，学者称其“对问题不回避、对责任不推卸、对不足不护短”。

给代表留下最深刻印象的，是报告中满怀深情的表述：“人民的信任是人民政府立足之基，政府公务员首先要赢得人民充分信任。”“人民政府的权力来自人民，必须受到人民最严格的监督。我们要常怀敬畏之心，敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论。”“每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置，时刻牢记为人民服务的宗旨，设身处地考虑群众利益，从群众关心的具体问题入手，耐心细致回应群众诉求，努力使每项重要决策和工作符合群众愿望，为群众带来实惠。”“人民是真正的英雄。生活和工作在这座城市里的千千万万人民群众，始终是更美好城市的创建者和更美好生活的创造者。”

报告中的这些新提法，显示了政府执政为民的本色，感动着在场的人大代表。市人大代表包信宝说，报告多次提及“人民”使得报告的人情味很重，给人的感觉特别亲切。他认为政府部门应时刻将人民利益放在首位，从各个细节体现服务型机构的特质。市人大代表孙潮对报告中提及的“敬畏人民”感触最深：“各级政府部门应该更多地向公共服务方面发展，人民的地位永远是高于政府的，身为公职人员，应该将自己放在公众的视野之下。”

政府工作报告一经发布，就引发各界热议。“上海发布”在新浪、腾讯等四个平台的转发评论显示，短短9个小时，“人民是真正的英雄”这句话共被转发、评论1042次。

与此同时，政府部门还用另一种形式诠释了“执政为民”的情怀。紧邻主会场的“千金一诺为民生——保障房建设成就展”吸引了人大代表的目光，由新华通讯社上海分社和市住房保障和房屋管理局主办的这次展览，成为会上的一个新亮点。代表们来到展板前，一边观看图片，一边讨论。“在人代会上搞这样的展览，在本届人大期间还是第一次！”市人大代表柏万青说，“在房价高企的年代，这个展览让我们感到温暖，感到党和政府解决群众住房难的决心和诚意。”

市人大常委会主任刘云耕也来到现场，兴致勃勃地观看展览。他说，保障房建设是市人大常委会和代表们关注和履职的重点，包括如何推进保障房、大型居住区配套设施建设等。在结束参观后，他还意犹未尽地表示：“我们应该让代表们都来看看这个展览！”

代表：珍惜履职机会

本次会议是本届人大的最后一次人代会，代表们十分珍惜，以各种方式积极履行职责。在本次人代会上，大会秘书处议案组共收到代表10人以上联名提出的议案65件。其中，关于地方立法工作的议案有33件，占全部议案的50%，创历届人代会新高。

近年来，城市管理新情况、新问题不断涌现，代表们为了确保上海这个特大型城市的运行安全，对提升城市管理科学化水平提出了不少有建设性的意见。在防火防灾方面，市人大代表李国弟、黄振分别给出了自己看法，建议对《上海市消防条例》再次进行修订，落实消防安全责任制，加强建筑消防安全管理。孙洪林等代表希望进一步加强居民住宅消防安全管理，有效预防和减少居民火灾事故的发生。

确保城市交通安全也是代表们关注的一个热点。围绕这个话题，大会共收到了3份议案，内容涉及地铁运营安全、交通安全教育、修改《上海市道路交通管理条例》等方面。

据悉，其中29件代表议案被列为正式议案，所占比例为45%，是近十年来转化率最高的一次，反映出代表提交的议案质量和规范程度有所提高。

公开：市民走进人大

1月11日一大早，外来务工人员、市人代会旁听人员刘振华早早乘上地铁，赶往世博中心。刘振华来自河北省沧州市盐山县庆云镇北尹村，1993年来上海工作，现在已经是欣务公司工会主席。他说，旁听人代会，他最关心的是外来务工人员的权益。几位“90后”也首次进入会场，来自上海大学通信与信息工程学院的陈黄超和上海政法学院的刘烁然感到既兴奋，压力也很大。据悉，本次人代会共有38位市民旁听会议。

会议期间，大会组织代表进行了六场专题审议，东方网、新华网上海频道、解放牛网、新民网等4家网络媒体从上午9时开始，同步图文直播，广大网民在第一时间便可了解代表们发表的真知灼见。

会议期间，上海人大公众网人代会专页继续开设《大会网络热线》栏目，并提前在本市各主要媒体上发布公告，欢迎会场外的“民间提案”传递到“两会”。大会共收到市民发来的邮件78件，内容涉及建立养老服务体系、老公房加装电梯、建立公共停车场、保护上海文化等。一位市民在收到大会网络热线的回复邮件后说：“我还以为我一个小市民的话你们不会看了，没想到有了回应而且已经把我的建议交相关部门。这使我太感动了，说明现在人大处处为人民着想。谢谢你们了！”