浅论行政事业单位部门预算存在的问题与完善对策

【摘要】部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。本文在阐述行政事业单位部门预算的内涵基础上，详细分析当前行政事业单位部门预算中存在的问题，并提出改革并完善我国行政事业部门预算的若干对策。

【关键词】部门预算预算编制预算执行预算监督

一、行政事业单位部门预算存在的问题

（一）预算方面的法律法规不健全

在我国，有些地方出现了因推行部门预算尚缺乏完整的法律依据和统一的可操作的规范性文件，一些部门的法律法规和政策文件不相统一和协调。部分单位工作中存在不理解、不配合、不负责等应付现象，影响了改革的深入开展。

（二）预算编制制度不完善

部门预算编制无标准。基本支出预算与项目预算之间界限划分不够清楚，有些费用例如课题研究费、调研费、专司检查职能的部门或单位的专项检查经费等，应列入基本支出预算还是列入项目支出预算，很难具体划清。

预算编制缺乏完整性。资金如行政、科研、基建支出等各种经费开支有对应的职部门进行管理和分配。预算不细致，管理水平较低下，执行过程中敷衍了事，因此出现了大量追加追减的情况。

（三）预算执行中存在的困难

1.预算报表的设计不够合理，无法充分全面地反映信息

我国当前部门预算报告中的信息不够全面，会计报告把重点放在了预算执行结果上，而忽视了对编制单位的资产、负债和净资产情况的信息描述，缺少能够反映财务资源和负债情况的综合情况的信息。

2.部门预算编制在时间上不匹配，存在预算下达滞后现象

业务工作计划与财政财务预算的编制时间明显不匹配，一般情况下，财务预算部门编制的时间为八月，而各部门、各单位研究来年业务计划的时间往往要到年底甚至下年年初，甚至有些单位在能确定来年的主要工作任务的情况下就编制预算。

（四）预算监督不得当

当前，财政部门在预算执行过程中缺乏对支出预算的执行的强有力的跟踪监督，忽视了财政决算后对收入和支出预算的完成情况的评价和考核工作；财政没有在大局上控制预算单位的经费，不能从根本上改变缺乏对预算部门外收支的财政监督的现状。

二、改善我国行政事业单位部门预算的措施

（一）健全预算法规，为部门预算提供法律保障

由于部门预算体制不断改革，因此预算法规已远远落后，因此，要从以下两方面的法规建设。改进目前实施的会计制度和财务制度，使其与部门预算编报相匹配。部门预算经立法程序批准后就有了法律权威性，任何违反部门预算的行为都是违法行为，都将受到法律应有的制裁。

（二）完善预算编制制度，大力推进预算标准体系

规范预算编制管理各环节的流程，强化对专项资金的规范化管理。建立健全部门预算编制管理制度，修订和完善原有的制度。根据改革和业务发展的需要，全面梳理和修订完善过去制定的办法、规定，使它们作为各主管部门、预算单位编制部门预算的政策依据，基本实现制度化管理。

进一步细化各项基本支出，大力推进预算标准体系建设。扩展目及细目级科目，完善行政、事业及垂直管理系统正常公用经费支出标准。不断完善项目分类和项目预算内容，提高预算准确性。将行政事业的基本建设财务收支纳入行政事业单位经费会计账统一核算。

（三）完善预算执行制度

1.合理设计预算报表，使信息的全面化和有效化

吸纳国际上优秀的设计报表，对部门预算作进一步整改。构建系统化的报表制度，切实落实预算执行情况的反馈工作。其工作内容主要有：制定频率，要求各单位定期向主管部门汇报本单位预算执行的情况并附上文字说明材料；每月要求财政部门向本级和上级财政部门汇报预算执行的情况并附上文字资料；在每一预算年度内至少两次，要求各级政府向本级人民代表大会或其常务委员会报告财务预算的执行情况。

2.协调业务工作计划与财政财务预算的编制时间

首先使业务工作计划与财务预算额能够顺利承接。预算实际的本质就是财务计划，是用财务的方式来反映业务工作计划，所以，应该与业务工作计划相同。其次，协调部门预算与预算年度开始的时间。总结执行中的错误和教训，按照部门预算的标准周期来制定预算编制制度，来保证预算年度开始和正式下达部门预算的时间相一致，保障预算执行的严密性，从而减轻会计核算的工作负担。

（四）完善预算监督制度

支持审计机关依法开展审计工作，督促有关方面切实纠正和处理审计查出的问题。听取和审议国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，加强对国民经济运行情况的跟踪和分析，促进国民经济又好又快的发展1。建立起多层次的预算监督体系，法制和规范化管理预算编制、审批、执行各个环节。增强专家在预算审核方面的作用。结合我国国情，各政府可聘请专家或中介机构，在审核各部门预算时审核项目支出预算制定质量。

由于我国进一步实施部门预算改革，行政事业单位通过会计核算方式，对部门预算的执行情况的反映信息的及时性、完整性仍不理想，为保证部门预算编制的质量，预算管理改革仍需加强，扩充部门预算的内容，制定科学、合理的定员定额标准，构建完善、人性化的预算支出科目体系，使预算的编制即早化、精细化。提前编制预算，能够有效延长预算编制时间，使预算更加科学、合理。对于财政部门和预算单位的预算单位所有的财政支出，要严格按规定标准和相应的科目列入预算；由事后监督向事前监督和事中监督延伸。

参考文献

[1]新华社.今年要贯彻实施监督法，增强监督工作实效[N].光明日报，2007-3-12.

[2]北仑区财政局.关于编制2012年北仑区区级预算的通知[N].仑财政预[2011]47号.

[3]河北省财政厅.河北省深化预算管理改革的做法[J].预算管理与会计，2006(10).

作者简介：曾海鹰（1971-），女，江西吉安人，本科，经济师，研究方向：经济学。

（责任编辑：陈岑）