浅析如何加强住房公积金财务监督

【摘要】近年来，随着中国住房公积金缴存职工覆盖面和受益面的不断扩大，公众对住房公积金制度有了更深的认识，对住房公积金资金的管理和使用有了更高的关注度。如何对这笔规模日益庞大的公众资金进行合理有效的财务监督，规避风险，保证资金安全，成为社会各界和政府有关部门高度重视的问题。笔者结合工作实践就如何加强住房公积金财务监督进行了浅析。

【关键词】住房公积金财务监督

一、住房公积金财务监督的重要性

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是归属职工个人所有、专项用于解决职工住房问题的保障性资金。它的安全性关系到千家万户尤其是中低收入阶层能否解决住房困难，实现住有所居，关系到民生大事和社会稳定。而财务监督是资金安全的重要保障，因此财务监督是否健全、有效非常重要。

二、目前存在的问题和薄弱环节

在工作实践中，对住房公积金的财务监督有内部监督、行政监督、审计监督和社会监督等形式，理论上比较健全，但是执行力度远远不够。如湖南郴州市原中心主任李树彪利用职务之便，擅自调度资金，贪污挪用达1.2亿元；北京原个贷员梁山违规审批，滥用职权渎职受贿；新疆石河子大学医学院第一附属医院原职工伪造资料、私自支取其他职工公积金，吞噬公积金达300万元等。这些经济案件涉案人员权力不同，身份有别，但都利用管理漏洞进行了违法违纪的行为，充分说明财务监督工作力量薄弱，能力不足。主要表现在：

(一)财务人员监督意识、法律意识薄弱

财务人员的财务活动往往局限于机械的记账、算账、报账工作，而没有意识到财务核算工作只是基础，财务监督才是重点。在法律意识方面，认为社会上普遍存在的现象，跟着做没事；或者为了个人或小集体的利益，打小算盘，搞些违规操作；当领导交办的任务与财务规定有违背原则性的，因为怕自己的利益受到损害，视法规法纪于不顾。

(二)内部控制制度不完善

存在对一般工作人员控制制约多，对管理层控制制约少；对会计人员操作环节制约多，对业务决策部门的管理和相互制约少；制度建立多，具体执行、真正落实少等问题。

(三)外部监督效能不高

存在住房公积金管理委员会制度不健全，政策执行不得力，决策流于形式等问题；财政、审计、行业、社会等各种监督类型在权限、方式、程序、范围等方面还存在不明确、不具体等问题，监督上不统一，落实上没力度。

三、加强住房公积金财务监督的对策和措施

(一)按照住房公积金运作原则，加强财务监督

根据《住房公积金条例》第四条：住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户储存和财政监督的原则。加强财务监督首先要围绕这一基本原则进行。

1.充分发挥管委会的决策监督作用

住房公积金管理委员会作为决策机构，代表了广大公积金缴存人的利益，受托银行确定、管理中心主任推荐、公积金缴存和使用政策、增值收益分配和管理、年度预决算审议等重大事项都由其统一决策，因此决不能形同虚设。要进一步健全管委会工作机构，建立管委会决策公示制度、管委会成员任期制度和责任追究制度，提高管委会决策科学化和民主化水平。

2.强化住房公积金管理中心内部监督

一是加强财务法规和政策研究，提升人员素质。财务人员必须及时主动的进行知识更新，在搞好专业知识学习的同时，拓宽与住房公积金管理密切的经济、金融、房地产、计算机等相关的知识。实践证明，只有让财务人员的知识结构日趋合理，方能使财务会计人员在住房公积金管理运行中行使全方位的有效监督。二是完善内控。建立重大事项集体讨论决策制度，对关键岗位设置不相容和任职回避等岗位制衡机制，定期进行内部审计稽核，对关键岗位人员实行轮岗交流和离任离岗审计。三是加快职业道德建设，强化宗旨意识教育，树立财务人员正确的人生观、价值观和世界观。

3.明确银行会计监督责任，建立内外结合的监督体系

住房公积金执行银行专户存储制度，住房公积金中心的每一笔资金的支付都要通过银行。为确保住房公积金资金安全，住房公积金中心与银行签订受托合同时，应明确规定银行的监督权力和义务。对管理中心违规使用住房公积金的，应坚决拒付，不予办理。如受托银行放任违规支付造成损失的，应承担相应的责任。

4.加强财政监督

财政监督的实质是政府监督，主要通过审计、财政、建设、监察以及司法等职能部门的监督来实现。其中审计监督是实施政府监督的重要形式，是住房公积金监督体系中的核心和灵魂，必须坚持好这个监督制度，开展定期和不定期检查，提高监督效果。

(二)完善财务会计法制体系，强化法制监管

一是健全完善住房公积金财务会计法律法规体系。住房公积金制度从90年代初期建立至今，随着实践不断发展，出现了许多新情况，新问题，如拓宽住房公积金使用范围、开发新的贷款品种，试点住房公积金支持保障房建设等。这就要求我们必须与时俱进的修订现有的住房公积金财务法律法规，做到应对新情况，有法可依。

二是重视和加强现有法规制度的严格执行和落实。住房公积金资金腐败等权力运行的不法现象究其原因是权力与责任相脱离，有法不依，执法不严的结果。这就在提示我们，既要健全完善财务监督的有关法律制度，更要重视和加强现有法规制度的严格执行和落实，加大对典型案件惩戒力度使管理人员、财务人员从根本上意识到违法违纪的严重后果。

(三)拓宽监督渠道，加强社会舆论监督效果

一是要求管理中心和监管部门及时落实信息披露、公示等工作，主动接受社会监督；二是缴存职工通过查询政策规定、核定资金数额、办理存取使用手续等形式参与社会监督；三是畅通各级投诉举报渠道并建立举报处理制度，为社会监督提供沟通平台。

参考文献

[1] 住房公积金管理条例.修订版.2002.

[2] 颜梦香.强化财务监督管理职能，确保住房公积金安全增值[J].商业现代化，2005(11).

[3] 王占魁.我国历史上权力监督的特点及启示[J].办公室业务，2011(4).

作者简介：梁月英（1981-），女，山西平遥人，就职于太原市住房公积金管理中心，现从事住房公积金财务工作，研究方向：财务。

（责任编辑：刘影）