我国城乡贫富差距问题的思考

杨天意

[摘 要]随着社会主义建设步伐的加快，我国经济建设取得了飞速发展，随之而来的居民的收入也得到了普遍的提高，但是城乡居民的收入差距也明显增大。与城市相比较，农村仔社保、医疗、教育等领域明显落后。农村贫困问题日益凸显。本文讨论了城乡贫富差距增大的原因及其解决措施。

[关键词]城乡建设 贫富差距 公共政策 措施

一、城乡贫富差距的表现

（1）收入差距

1. 目前，我国城镇人均收入是农村人均收入的2.9倍，而其他国家的平均水平则是1.5：1。， 根据国际劳工组织在上世纪90年代的统计数据显示，我国是城乡贫富差距超过2的三个国家之一。

2.上世纪末到本世纪初的十年间，我国城镇居民平均每人可支配收入增长110%，而农民则只增长了62%，城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的2倍。

（2）社会福利方面的差距

社会福利实际上是居民的一种隐性收入，就现在的情况而言，城市居民享受的社会福利远远高于农民，比如说：住房补贴、物价补贴以及各种社会保险等。这在一定程度上加大了城镇居民与农民的收入差距。

（3） 生活水平差距

恩格尔系数是国际上衡量居民生活水平的一个重要指标，他的定义是食品消费在整个生活消费的比重，恩格尔系数的高低直接反应居民生活水平的高低。统计数据显示2001年城镇居民恩格尔系数为37.9%，而农村为47.7%，农村比城市要高出10个百分点。3农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右

二、城乡贫富差距增大的原因分析

我国城乡贫富差距不断加大的原因是多方面的，是诸多因素综合作用的结果。综合来看是教育、自然条件、政策等联合作用积累的后果。

（1）农村自然地理条件的影响

在我国中西部地区特别是离城市较远的乡镇是农村贫困人口较为集中的地区，这些地区往往是自然条件非常恶劣，土地地形地貌复杂不适合作物生长及大面积耕作。此外，交通不发达，有很多土道，遇到雨天道路容易封堵，严重阻碍了当地的经济发展。

（2）教育资源落后的影响

在教育上农村相对城市来说有很大的不足，首先，农村学生大多数是农民子弟，就学生及家长本身而言，对教育的认识不够深刻，对教育教学的态度不够端正，影响农村教育事业的发展和改革；其次，农村教师队伍不够稳定，不够健全，甚至文化素质不能满足教学要求。在我国中西部贫困地区，教师资源匮乏，很多人不愿意到这些地区任教，在这种情况下，为了维持教学的正常进行，学校里多了很多民办教师，教学的质量明显下降，此外民办教师尤其自身的不稳定性；另外，对于农村家庭而言，承担学生的义务教育经费是一笔不小的负担，2000年据国家统计局统计，平均每个接受九年义务教育的农村孩子，农民家庭每年就尝负担教育费用309.81元，而当时农村人均收入为2210元，贫困地区人均收入1 347元。分析可以知道在农村中一个孩子上学的费用就会占去农村人均收入28%。贫困地区则多达46%。（3）农村建国后很长时期内没有得到发展建国后为了经济建设我国重点发展工业，而发展工业主要是在城市，在很长的时期内，农村不仅未能成为发展的重点，而且还担负着为工业化积累资金的重任。工农产品剪刀差是国家采取的一种抽取农村资金的方式，国家利用这种方式在建国初期的30年间，从农村抽取了5 100亿元收入，同期农业税收人为978亿元，财政支农支出1 577亿元，政府提取农业剩余净额为4 500亿元，平均每年从农业部门流出的资金净额达155亿元。武力（2001）估计，在改革开放以前，国家通过统购统销获取的牌市价差额为2 800亿元，同期农业税则为897.6亿元。农村资金还以其他形式流向城市。可见农业为我国的工业化和城市发展做出了很大的牺牲与贡献，由此也造成了农村的落后和农民的贫困。这是较为根源性的原因。

三、 缩短城乡贫富差距的措施

（1）加大对农村扶贫开发力度

农村实际是急需开发的领域，加大农村开发力度，不仅是农村自身发展的需要，同时也是工业建设的需要，政府应该加大对农村的扶持和开发，同时社会各界也加大农村投资力度，促进农民的脱贫致富，应该对农村特色资源条件进行重点开发，比如：利用当地自然资源发展旅游事业，利用地方特产发展餐饮业等。农民自己也应该主动需求致富项目，开发养殖、种植的项目。

（2）加大农村教育投入，促进农村教育发展

加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村义务教育，对家庭经济特殊困难的同学提供特别资助，不让任何一个农村孩子因为学费问题而辍学。积极引导社会慈善机构、经济实力庞大的公司和个人，加大对农村教育事业的投入，逐渐改善农村办学条件。改善农村学校教职工待遇，利用政策优势吸引优秀教育工作者走上农村学校的讲台。

（3）加大反腐败的工作力度，确保各项政策落实

对农村扶贫项目加大监管力度，确保各项资金落实到位，针对挪用扶贫资金的案件，坚决严厉查处，发现一起处理一起，绝不姑息手软。同时，加强媒体的监督，对于不法分子及时进行曝光。努力改善农村相对落后的政策，比如户籍政策，劳动保障制度等。

参考文献：

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[2]钟超.产生我国农村贫困的因素分析【J】前沿，2005，（4）.

[3]温铁军.“三农”问题与和谐社会【J】世纪中国，2005，（4）.