教育管理体制改革的实践：我国对现代学校制度的探索

吴衍丽

摘要在国际形势迅速发展的当今时代，为把我国由人口大国变为人力资源强国，保障人才强国战略的实施，教育管理体制改革已刻不容缓。改革需要更加全面深入的探讨和更加积极的实践探索。本文旨在就我国对现代学校制度的探索来谈教育管理体制改革的实践及发展趋向。

关键词教育管理体制现代学校制度南方科技大学

教育管理体制是我国自改革开放以来教育管理改革的中心问题，历经三十几年的不断探索创新，我国教育管理体制改革也从恢复稳定，到重点突破，再到近来的全面深化，初步取得了较为可观的成效，然而面临着世界范围内科技日新月异的变化，市场经济、知识经济的强大冲击，我国教育管理改革面临着全新的形势与压力，还需要当代的我们去做出全新的更加深入的探索。

1 关于现代学校制度的解读

自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》发布以来，每次的教育规划都要谈到教育管理体制改革问题，然而仔细研究我们会发现，每次论述的内容都是大同小异，这表明，我国在教育管理体制改革上进展缓慢，仍然在寻求突破。笔者认为，阻碍改革进程的最重要原因还在于没有清晰的、操作性强的实施办法。

现代学校制度指的是在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型的政、校关系为基础，举办者产权与学校日常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。①

然而现代学校制度本身是一个相对的概念,实际上，现代学校制度这个概念可以被消解，它指的就是一种教育制度安排、一种教育规则体系，它的概念也早就超出了学校这个特定的范围，成为一种教育管理体制的创新模式。

2 我国对现代学校制度的初步探索

从本世纪初开始，随着国家深化教育体制改革的宏观政策指导和改革力度的加强，如教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》提出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中第十三章即为“建设现代学校制度”。其下第四十条为“完善中国特色现代大学制度”。 作为对教育管理体制改革的指导方针、方法原则的实践，我国开始了现代学校制度的探索。

我国在对这一制度探索的进程中遇到了很多的困难，面临着来自社会各方的压力，但最终还是有成果能在阻力重重的情况下破茧而出，南方科技大学、上海—纽约大学，这都是自国家中长期教改纲要推出后的实质性动作。虽然举步维艰，但是踏出的每一步都将被载入共和国的教育史册。下面以南方科技大学为例浅析我国对现代学校制度的探索。

2.1 政校分开、管办分离、学校“去行政化”

南方科技大学目标管理体制是实行理事会治理制度，政府是办学者，负责投入、部分监管、调控，但不得干涉学校具体办学，学校由理事会治理，把握办学方向，教授治校、学术自治。

保证这一体制运行的是健全的法规章程，并且在管理组织上学校设党委会、校务委员会、学术委员会三个权力机构。另外深圳市政府也在立法方面给予大力支持，深圳市人民政府动用特区立法权逐步完善《南方科技大学条例》和《南方科技大学章程》，为“教授治校”、“学术自由”、“依法治校”提供保障。关于这一点朱清时说：“把行政阻力对学术发展的阻力降到最低。这就是我们的理想，我们要做的试验。”②

2.2 学科管理框架改革 （下转第250页）（上接第193页）

南方科技大学的学科管理架构为“学部—研究所—教员”，学部是本科生、研究生的统筹协调单位，是学生学位管理的基本单位；研究所以交叉学科、跨学科为特征，是科研和教师管理的基本单位。

2.3 考试招生制度改革

南方科技大学在2010年开始办教改实验班，通过自主考试，自主招生，采用分地区举行，本科生入学后，前两年由学校安排统一的理工科基础教学，后两年将由学生按照自己的爱好和能力自选由各个研究所（室）和中心开设的专业课，并且在该研究所（室）和中心做研究实习。

2.4 学位管理制度改革

在学位授予方面实行自然的单学位、主修和辅修学位、双学位、交叉学科学位机制，学士、硕士、博士的学位名称仍然与外界接轨。但是并不意味着会朝“官办文凭”转化。学位的“自主授予”，仍是未来继续努力的方向。

南方科技大学迈出的一小步，是教育管理体制改革的一大步！在朱清时看来，南方科技大学的各种做法在社会上引起了越来越大的反响，他曾说过，南方科技大学虽然还不尽成功，但是它的历史使命已部分完成。完成的是对教育管理体制改革的实践探索，是对改革进度的推进，对全国教育工作者的鼓励！

3 就现代学校制度谈现代教育管理体制改革的发展趋向

现代学校制度作为教育管理体制改革的一种创新模式，综合反映了现代教育管理体制改革的发展趋向。其一，完善法律法规，推进依法治教。要改变中国长期以来政府主导型的行政管理制度，建立健全的法律体系，使政府的管理要建立在法制的基础上，在法律框架下以法律为依据行政权利。其二，加强省级政府教育统筹。因地制宜，建立符合本地实际发展水平的省级统筹为主的教育管理体制，积极推进省级教育管理综合改革试点，使省级政府享有统筹区域教育发展和人力资源开发的权力和责任。上海成为第一个实行省级综合改革的试验区，正在筹措的上海—纽约大学预示省级政府将扩大决策统筹和管理权。其三，转变政府教育管理职能。变政府主导为政府监管调控，放权给学校，让学校自身承担提供公共服务的职能，由政府来构建教育服务体系并负责监管调控。其四，发展社会中介力量，加大社会参与度。发展非政府社会中介组织和民间组织来承担政府转移的职能。如咨询机构、认证机构评估机构、拨款机构、教学监督机构等。其五，积极大胆实践。这是其中最重要的一点，也是我国最急需加强的一点，要鼓励有条件的地区大胆改革创新，从摇篮中刚走出来，迈出实质性的一步，只有实践才是理论的试金石，才能切实将我国教育管理体制改革的进度向前推进！