溧阳市农作物病虫害专业化统防统治工作探索与实践

葛慧　时盛伟

一、专业化统防统治工作现状

1专业化服务组织

目前溧阳市经工商部门登记注册的各类专业化服务组织共有95家，其中有45家专业化服务组织或多或少地参与了我市农作物病虫害专业化统防统治工作，为了充分发挥抓点带面的功效，我们从这45家专业化服务组织当中挑择出18家服务面积较大，有一定的规模和经济实力，社会反响较好的农机专业合作社，作为溧阳市植保专业化服务试点单位。其中服务面积上万亩有一家，五千亩左右的有二家，四千亩左右的有二家，二千亩左右的有三家，千亩左右的有十家。

2专业化统防统治情况

2．1目前溧阳市的植保专业化统防统治工作，只局限于为小麦和水稻二大作物提供服务

今年溧阳市45家专业化服务组织，累计在水稻上开展统防统治面积是32万亩（全年按用药4次计算，防治面积约128万亩次），在小麦上服务8．74万亩。其中粮食作物示范区植保专业化服务覆盖率已达到100％，大面积已达到52．4％。今年每代治一亩田，一般只收取工本费是8～10元，带药带机每防治一亩小麦田，一般收费20～25元，水稻田一般每亩每次收费是23-26元。全承包服务，小麦一季每亩收费是25-30元，水稻一季每亩是120～150元。

2．2从业人员

今年溧阳市45家植保专业化服务组织的从业人员累计是3416人。

2．3拥有植保机械

据初步调查，全市45家植保专业化服务组织累计拥有植保机械1537台，其中高压泵742台，弥雾机795台。全市62家各类专业化服务组织共累计拥有植保机械1410台，其中高压泵1200台，弥雾机1110台。全社会累计拥有植保机械总量是3850台，其中高压泵3200台，弥雾机1650台。

2．4服务模式

据初步调查统计，去年我市全程承包、分阶段承包和代防代治的面积分别占到统防统治的15％、60％和25％。

3采取推进措施

3．1资金补贴措施溧阳市历年植保专业化防治工作经费和物资支持情况汇总表

★均为上级下拨经费，通过政府招标采购方式，将购买的农药和机具如数发给有关植保专业化服务组织

3．2技术扶持措施

主要有以下个方面：一是特邀他们参加市、镇组织召开的植保会议；二是通过市农林信息平台、发手机短信和打电话等形式迅速将有关防病治虫信送到他们手中；三是在防治期间植保站会根据他们的需要及时抽调技术人员到田头进行现场技术指导；四是利用农闲季节免费为机防人员开展植保技术培训工作。

二、经验启示及存在问题

1成功的经验做法

1．1要强化组织领导，确保整体推进

近年来，围绕植保专业化服务工作，溧阳市先后多次召开过各镇分管农业领导、镇农技站长、农机专业合作社社长和部分种田大户代表会议，具体研究和部署了有关植保专业化服务工作。为了确保各项工作都能及时落到实处，溧阳市植保站还特地指定一名副站长专抓植保专业化服务工作。

1．2要积极争取扶持资金，加大支持力度

自2007年以来，植保站先后将中央、省、常州和县下拨的有关扶持经费和省拨农药等全部用来支持植保专业化试点单位，其中直接下拨经费是（33万元，）和下拨物资（折合人民币）是74万元，此外，植保站还将项目上配置的20台高压泵和16台弥雾机免费租借给试点单位使用。

1．3要强化技术指导，确保服务质量

为了确保有关防病治虫信息能迅速传到到千家万户，我们着重抓了以下六个方面工作，一是通过溧阳农林网向全社会公开发布；二是以紧急通知形式在电视上进行播放；三是及时召开有关专业会议进行宣传和部署；四是以病虫情报、明白纸和告农户书等方式进行广泛宣传发动；五是通过电话方式及时将有关防病治虫信息直接通知到所有试点单位；六是经常组织技术人员深入试点单位进行现场技术指导。

1．4要建章立制，规范服务

根据常农发[2009]84号文件精神，溧阳市所有试点单位不但都建立和健全了各项规章制度，而且还制定了操作规程，为了确保双方的利益，今年他们还先后与农户签订了1500多份服务合同。

2存在问题

2．1在政策扶持方面

就宏观而言，近年来，国家对农业部门，尤其是对农业开发、农机、土肥和作栽等条线的支持力度一年比一年大，所有农技人都为之而感到十分欢心和鼓舞，但从微观而言，我们也觉得，近年来国家对植保专业化服务的经费投入相对而言是偏少了一点，这与当前植保工作，在粮食安全、农民增收、环境和食品安全等方面所发挥的作用和承担的社会责任不太匹配，目前许多工作还只是停留在文件和会议上，缺少实质性和可以操作的利好政策。

2．2在调动农民参于统防统治积极性方面

由于植保专业化统防统治工作面对的是千家万户，而百姓百姓百条心，因此，要想做好这方面的工作，如果没有基层镇、村、组干部的支持和参与，那肯定是不行的，而要想做到这一点，如果不将专业化统防统治工作列入基层干部的年度工作考核目标，那也只能是纸上用兵而已。

2．3在发展机手队伍和防治设备方面

发展和稳定机手队伍的关健是要提高他们的工资和福利待遇，其次是要从保险途径，来帮他们解决好后顾之忧问题（如高温中暑、交通安全、蛇咬和雷电等意外工伤事故）。

2．4在技术支持与信息服务方面

目前主要是缺少经费支撑，尤其是缺少技术培训等经费。

2．5在纠纷仲裁处理方面

目前有关这方面工作主要有农业部门承担，从近年来的工作实践来看，有少数农民担心我们在处理纠纷时会偏袒服务方，所以往往对我们的裁处颇有微词，因此，建议今后纠纷仲裁处理时要有司法部门参与。

三、进一步推进专业化防治的建议

1资金补贴方式

从近年来的工作实践来看，在资金补贴方式上，我们认为既要有现金，又要有实物（农药与植保药械），为了充分发挥好扶持资金的作用，我们建议现金占四成、物资占六成，确保有限的资金都能用在刀口上。

2资金补贴环节

一是补贴统防统治工作中不可抗拒的责任保险；二是补贴从业人的意外工伤保险；三是补贴机手的工资不足；四是补贴植保机具的添置；五是补贴植保机具维修；六是补贴机手的技术培训。

3资金补贴标准

从近年来的工作实践来看，我们认为每服务一个亩次应补贴4～5元（不含保险补贴）。

4支持重点

有一定经济实力、信誉较好、且能严格按照植保部门的要求来开展防治工作，服务面积达一千亩以上（全年累计服务面积达五千亩次以上）的植保专业化服务组织，我市支持的作物主要是以水稻和三麦为主。

5其他配套扶持措施

一是要通过设立专用保险资金来解决因不可抗拒因素而诱发的因防效问题而导致的经济纠纷：二是通过投保来解决从业人员的意外伤害问题：三是要及早明确法定矛盾纠纷仲裁机构和部门：四是要将植保专业化服务工作列入各级政府的年度工作目标考核。