针对陕县农村基层组织建设的调研分析

宋明亚

为切实提高党校教学科研水平，本校组织全体教师深入11个乡镇，采取实地访谈、问卷调查、座谈和现场观摩等方式进行调研，经过了为期10天的调研，尤其是对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。

陕县地处豫西丘陵地区，辖4镇9乡，256个行政村，总面积1763平方公里，总人口34．6万人。全县共有39个基层党委，831个基层党（总）支部，党员21303名，其中乡镇党委13个，村级党组织284个。

一、农村基层组织建设存在的问题

1部分村级组织领导班子凝聚力、战斗力、创造力不强，形不成坚强的领导核心

在调查中发现，当前部分村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现象。主要表现在：部分干部宗旨观念淡薄，服务意识淡化，工作方法简单、作风粗暴的现象在部分干部身上不同程度地存在，有的还比较突出；部分村支书和主任关系处理不当，形不成合力。大部分村后备干部力量薄弱，一些年龄轻、素质好、能力强的人外出务工、经商，后备力量出现“青黄不接”现象；大部分村缺少懂经营、善管理、能争项目、能引资金的“经济型”人才和致富能力强、带富能力强的“双强”型能人。这些情况，导致村党组织在群众中威信不高，经济发展相对滞后，群众对党支部也不满意。

2农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高

近年来，农村发展党员工作注重向年纪较轻、文化较高、创业较好的优秀青年农民倾斜，党员队伍的年龄、文化结构得到一定的改善。但是，从总体上看，当前农村党员队伍的状况仍不容乐观，

3部分村集体经济薄弱，债务负担沉重，严重制约了农村经济社会事业的发展

随着农村改革的不断深入，农村生产力的不断发展，这就要求农村基层组织能够发挥发展生产的引路人、公益事业的组织者、筹资者、管理者、精神文明的倡导者、示范者等方面的作用。而正是在这些方面，一部分农村基层组织显得无能为力，或是心有余而力不足。这其中，除了农村基层干部素质方面的原因之外，很重要的就是农村集体经济薄弱。尤其是税费改革之后，一些村连正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的基础设施维护、改造和建设，也不可能有财力用于兴办公益事业。

4农村基层组织责权利失衡，成为制约农村基层组织作用发挥和农村经济发展的瓶颈

当前，影响农村基层组织发展的一个瓶颈问题，就是责权利失衡。这个问题主要表现在：一方面，“上面千条线，下面一根针”，农村的各项工作任务都要靠村级组织和干部落实，这其中有许多工作是“一票否决”的“硬指标”，这让村级组织和干部感到任务繁重，责任巨大。另一方面，作为乡镇一级政府，其中一些重要职能部门，如财政、税务、计划生育等机构，都是县级派出机构，乡镇政府对它们没有人事权、财权、管理权，而这些机构却掌控着乡镇行政收费，也就是乡镇的经济命脉，乡镇、村两级对这些机构又没有制约机制。同时，虽然有这些机构，但是所有的责任目标却落在乡镇、村两级。计划生育、综合治理、信访稳定等这些一票否决的目标任务完不成，将直接影响到乡镇、村干部的使用。这种责权利的失衡，将影响到基层干部干事创业的积极性，也必将对农村各项事业的发展产生不利影响。

二、陕县加强基层组织建设的好做法及成效

1深入开展“创先争优”活动

陕县县委非常重视创先争优活动，把它作为加强党员干部队伍建设、增强基层组织服务功能、推动县域经济社会发展的重要途径，围绕不同时期的工作重点，确定不同的争创主题，灵活争创载体，推动了各项工作的顺利开展，营造了干事创业的良好氛围。

2注重培养“双强”党员干部

结合实际，制定下发了《关于在全县继续开展培养、选拔农村“双强”党支部书记工作的意见》和“双强”村两委干部、“双强”村党支部、“双强”党员的标准，重点抓好“双强”党员干部的培养、选拔、使用、管理等工作，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

3扎实推广“四议两公开”工作法

积极推广河南邓州“四议两公开”工作法，其实在推广邓州“四议两公开”工作法之前，西张村镇的凡村就利用了这一工作法，成效显著。

4认真抓好村级组织活动场所建设

村级活动场所既是党员群众议事的场所，也是教育党员、服务群众的阵地。阵地作用发挥好，对于提高党员素质、加强党组织的战斗力和化解基层矛盾都有着积极的作用。按照“设施完备、管理规范、活动经常、作用明显”的标准，对全县基层组织活动场所进行全面排查，分类施治。

5认真落实村支部书记待遇

落实村干部待遇，能够巩固基层政权，激发干部工作热情，提高基层党组织的战斗力。对于带领群众发展经济、维护农村社会稳定都有着积极的作用。为了认真落实村干部待遇，陕县制定下发了《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》和《关于落实村干部工作报酬的实施方案》，对在职村干部工作报酬发放范围及标准，组干部、村计生专干工作报酬标准，离任村党组织书记生活补贴标准都有明确规定。

6加强农村后进支部整顿工作

加强农村后进支部整顿，对农村软弱涣散和处于瘫痪状态党支部进行重点管理，是进一步激发党支部活力，增强农村党支部战斗力的关键。近年来，陕县为了推进后进支部整顿，把后进村重点管理与党建“三级联创”同列入目标管理责任制进行考核。凡未完成重点整顿任务或新出现的重点管理村，实行基层组织党建工作责任制一票否决，并通报批评。并要求各乡镇党委要针对后进村的状况，深入调查研究，找准存在问题，立足实际。

三、加强农村基层组织建设的主要措施

1以强化村级班子建设为核心，全面提高农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力

火车跑得快，全靠车头带。在农村基层组织建设中，领导班子建设是必须始终抓好的主要问题，选好配强“一把手”是重中之重。针对目前一些地方存在的村支书难选的问题，可以从优秀大中专毕业生、复员退伍军人、回乡知识青年中、致富能手、外出务工人员中选拔优秀人才等办法，切实解决村级班子，尤其是村支书素质不高的问题。要创新观念，用“两推一选”和“公推直选”的方式选拔任用干部，积极实施“能人”战略，提倡“能人”当家。要注重村干部的素质教育，特别是村党支部书记、村委主任的学历教育。充分发挥基层党校的干部培训阵地，大力实施素质工程。将村干部学历培训纳入干部教育培训计划，每年培训一批，经费由县、乡、村负担，纳入财政预算。积极探索，农村基层党组织建设新途径。健全和创新村党支部领导下的村民自治，积极探索和推广党支部向全体党员报告工作、村委会向党支部报告工作、村两委向全体村民报告工作制度，推进党支部领导方式的改进，密切党群关系，巩固党支部的领导核心地位。扎实推进“四议两公开”工作法，促进基层党组织民主政治建设。扩大“四议两公开”工作法在农村村务、财务、事务的普及运用，尊重群众的民主权利，充分发挥群众的知情权、参与权、监督权，化解基层矛盾，融洽党群关系，保持社会稳定，促进社会和谐。

2积极探索发展集体经济的新途径，壮大集体经济实力

集体经济薄弱，是农村各种问题产生重要的乃至根本的原因。在新的形势下，要想农村基层组织建设有序推进，前题是发展，要走出一条发展村级集体经济的新路子。要立足村情民意，理清发展思路，培养好致富带头人，培育好支柱产业和龙头企业。

3改进和完善有关政策，为农村基层组织建设提供有力的支撑

随着依法治国进程的加快，加强农村基层组织建设必然要进入法治的轨道。针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，要采取有效措施予以解决，充分调动基层党组织工作的积极性。如农村目前存在的债务负担沉重的问题，要在全面清理的基础上，分门别类地分清不同性质，对一些确实因为政策因素和特定的历史条件造成的债务，应考虑由国家或各级财政拿出一定的资金帮助解决。