对我国政府应对公共危机的思考

罗太勇

摘要：本文首先阐述了公共危机和公共危机预警机制的概念，然后分析了我国公共危机预警机制存在的缺陷；在此基础上，对建立完善我国公共危机预警机制提出了几点建议，以提高政府的公信力，树立良好的政府形象。

ス丶词：公共危机，预警机制

人类社会的发展共存于各种危机。人民生命和财产的损失，乃至重大损失，都是由危机造成的，这样导致社会和经济的基础设施受到严重破话，恶化环境，阻碍社会可持续发展，而且极有可能造成社会的一系列不稳定因素。尽管我国在危机方面，经历了无数次的考验，沉淀了很多数对于危机的处理方法和经验，可是，并没有提高高危机管理的高度认识上面，利益科学的技术和理论来管理和时间。等到危机出现以后，政府部门往往只是简单的下发一个文件或者临时组织应急小组，就以为能够有效的处置危机，结果往往适得其反，类似的危机一而再、再而三的出现，不但造成了巨大的经济损失，更使国人对政府产生了信任危机。因此，加强政府危机管理，对于保障社会安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的意义。

ヒ弧⒐共危机预告机制

ィㄒ唬┕共危机

ッ拦学者罗森豪尔特指出，现实公共危机是指“对行为准则结构产出和社会系统的基本价值的严重威胁，并在时间的关系作用下和不确定的极高情况下，必须要做出具有决定性策略的事情。”我国的一些学者指出，公共危机说个是由于某些无法预测的因素所造成的对公共利益。公共安全所形成的重大威胁事件。在本文中所突出的公共危机是指在社会中突然发生、对社会对造成严重损失和严重威胁社会秩序的事件。

ィǘ）公共危机的预警机制

ス共危机的预警机制是指在危机不断演变成不同阶级工程中，对可能造成威胁的各种要素所能呈现出的危机信号和征兆进行严格的监控，对他的发展趋势和发展的危机类型做出相关的科学估计，并且向有关的部门做出预算，指定出一套运行体系。

ザ、我国公共危机预警机制的缺陷

1、危机管理意识薄弱

ゲ糠终府及领导对公共危机存在“怕事”、“躲事”、“堵事”、“拖事”的心理，对危机管理重视不够、投入不足，对什么是危机管理、政府应承担什么样的责任以及如何有效预防和处理危机等问题缺乏认识和思考。政府的一般公务人员大多缺乏危机意识，习惯常态管理，更忽视指导公众培养危机意识，从而导致整个社会的危机意识和应对能力相对薄弱。一些政府和领导往往忽略现代社会本身就是风险社会的基本事实，没有意识到危机不只是“一次性突发事件”，而是现代社会的常态，还没有把危机管理纳入到政府和其他社会组织的日常工作体系中去，使得危机容易爆发和蔓延。

2、危机管理机制不健全

ハ衷诘恼府危机管理是分部门、分灾种的分隔管理方式，当遇到需要多个部门共同应对的公共危机时，严重影响反应的效率和处理的质量。首先，表现为公共危机预警机制不健全。“凡事预则立，不预则废。”若早在公共危机萌芽状态就能及时预警，引起高度重视，采取果断措施进行处理，其负面效应将会降到最低。而一些地方政府往往被动地解决公共危机，对危机预警不够重视，使得危机由小到大，愈演愈烈。其次，缺乏危机信息公开机制。现代社会信息环境已发生深刻的变化，信息传播技术的发展使得政府不再能够完全控制信息传播。对于一个负责任和自信的政府来说，采取“堵”的方式是不明智的，只有做到信息公开，保证公众知情渠道的畅通，才能取信于民，在预测和管理上真正取得主动。

3、缺乏危机管理组织保障

ビ捎谔逯频脑因，我国的行政权力集中在上层，而多数公共危机起源于基层。地方政府在公共危机发生时过多依赖上级政府和有关主管部门，由此导致危机管理反应迟缓，处置效率低下。如何把层级关系和功能结构不同的部门有序整合，调动一切力量进行公共危机的应对，是加强政府危机管理的核心问题。由于公共危机的突发性和危害性，政府必须将危机管理纳入到日常的管理和运作中，逐步形成和完善一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理组织保障体系。

ト、建立并完善我国公共危机预警机制的三点注意事项

ィㄒ唬、危机预警机制的建立

ナ紫仁俏；意识的培养。目前，人们对危机意识的认识还很薄弱，可以模拟危机的情景，提高危机发生的预警与监控系统的机能，从而提高群众的危机意识。再次是政府部门必须建立预警机制和危机识别的体系。通过各种信息的及时有效收集和分析处理，及时察觉潜在性的危机，从而赢得危机处理的主动权。最后就是必须提前对危机做好实质性的准备，政府需要对战略规划管理进行管理、对危机管理预案进而确定，促使危机带来的损失得以减少。）

ィǘ）设立常设的危机处理组织

ノ；往往是在人们毫无心理准备的情况下发生，具有突发性和紧急性。因此，为了及时有效的处理危机，应至上而下设立危机管理的领导、指挥和协调机构，如果危机出现，危机处理中枢就会及时作出相应的解决措施。

ィㄈ）正确处理危机

ノ；管理中至关重要的一步是危机的处理,为了达到及早处理危机这一目的,在许多条件、时间因素和空间因素配合下,根据不同发展阶段的危机迅速作出适当的处理决定,尽力将危机化为转机。（1）在危机管理中非常必要的方式就是隔绝、减缓以及遏止危机的扩散和传播。（2）锁定目标及要求：危机处理的一项重要原则是目标的锁定和要求,必须全面、客观地的估计用于调度资源,确定处理危机范围和目标。（3）建立快速反应机制。政府必须借助所有政府资源来开展危机救治，依靠政治资源，迅速推行强制性的措施。（4）多维写作机制的有效建立。危机治理下，不能靠某一种写作机制，二是要协作多种管理渠道进行分工合作，因为危机的发生是一个不确定因素，甚至在某些时候谋求国际合作。因为，我们的时代正处于全球化，危机如果出现在一个地区，乃至一个国家，国际影响是不可避免的，因为可能演变成全球性的危机。

ィㄋ模 加强管理层与公众的信息沟通建立一个有效的信息传输系统,做一个应急通讯,这是妥善处理危机的重要工作。

ヒ话憷此,任何危机出现均会使公众产生各种猜测和疑虑,因此,有关部门处理危机得到公众的信任必须诚实的态度,通过公开、迅速、统一信息发布方式、及时发布和公众的生命和财产安全,真实、透明的信息,实事求是,这将有助于更好的转化危机。在公众知道真相后便会给予政府更多的宽容、支持和理解,这些措施对解决危机处理方面都有至关重要的作用。在对抗禽流感的战斗中,我们就已经看到了政府和公众共同分享信息的带来的益处,也看到了政府的务实和提高了其可信度。事实证明:更多的信息公开,社会的自主能力和承受能力就会越高,社会就会越稳定。

ィㄎ澹┘哟罅Χ榷晕；管理的相关法律体系

ツ壳拔夜的危机相关法律体系还不够万岁，我国还没有一部完整的危机法律机制管理法，政府的危机管理权也缺少了应有的宪法授权。为了让危机法律管理有法必依、执法必严、违法必究，使政府的危机管理法更为法制化，危机法的管理建立就更加的重要。宪法应该对危机管理的实施、界定、政府危机管理权限等做出严格和明确的规定；明确的规定在危机状态下的政府、制定危机的管理法，积极的制定出应对各种紧急的突发危机时间的配套法规。这种危机应急制度出的法规需要规范化、法制化，对一些突发事件政府都必须要对生命财产安全的事件做出很好的应急措施，最大限度地减少损失、消除不利影响。（作者单位：贵州大学经济学院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 阎耀军.论社会预警的概念［J］.天津社会科学，2002，(9).

ぃ2］ 朱力.社会问题概论［M］.北京:社会科学文献出版社，2002.

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