缅甸：开放的味道

梁东屏

经济改革：门坎抬高 外资不敢进

缅甸总统吴登盛于去年3月上台后，推动一系列让人惊艳的改革开放，其中最受瞩目的不外是经济开放。一时之间，缅甸成为区域内的宠儿，各国的商人一窝蜂涌入，不仅仅是希望分得一杯羹，更希望能抢得头一炷香。一年半的时间过去了，前往缅甸的外国投资者确实前仆后继如过江之鲫。仰光的“华商商会”会长赖松生表示：“我几乎每天都要接见来自国外的投资团体，还有些根本就是经过楼下，看到商会招牌就临时闯进来了。”

那么，这一阵子，缅甸一定已经吸引了很多外资？

其实没有。在缅甸做投资咨询的许郁利指出：“很多人来没错，但绝大多数是来看看就走了，主要的原因就是各项配套都还未到位，政府方面也没有很明确的政策，这样，谁敢贸然投资。”

最近，国会和缅甸总统府之间的“外国投资法（外资法）”拉锯战，也很大程度上说明了缅甸在经济开放上的手足失措。

这个“外资法”系于8月间在缅甸“人民院（下议院）”通过，规定了外资所占的股分不能超过49%，而且投资额必须500万美元以上。做这样的设计，主要是要保护缅甸本土的企业。

因为长达50年的闭关锁国，缅甸基本上是关起门来做生意，几乎所有的生意都控制在与军政府要员直接或间接有关的人手中，他们能把生意做大，靠的并非本事而是关系，因此担心一旦外资大举进入，他们根本不是对手，所以干脆把门坎加高。

然而500万美元对大规模的跨国公司而言虽然不算什么，但是对于绝大多数摩拳擦掌有意进军缅甸的各国中小型企业来说，并不是个小数目，很多就因此打了退堂鼓。

缅甸政府发现这个问题后，强力要求“人民院”修订“外资法”，甚至引发双方攻防战，更牵扯出“人民院”议长瑞曼和总统吴登盛之间的恩怨。最后在吴登盛接受宪法法院9名法官辞职的条件下，“人民院”终于修订出新的“外资法”。

目前，“外资法”修订后的内容众说纷纭，有说将完全不设任何限制，另外的说法则比较合乎常理，说是将制定一定的门坎，而不是无论大小一律放行。

总之，这个过程显现出一个比较重要的问题，就是缅甸的经济开放似乎是在“摸着石头过河”。

缅甸的资源丰富尽人皆知，曾有“鸦片将军”之称，卜居仰光已经28年，成为一方巨富的罗星汉就指出：“缅甸什么都有，进来的话，什么都可以做，而且一定成功。”罗星汉在缅甸可以呼风唤雨、喊水结冻，在他眼里轻而易举的事，对旁人来说，恐怕就不见得容易。

“亚洲开发银行”不久前发表一份报告，就对要前往缅甸投资的人提出许多警告，指出缅甸在基础建设、运输系统、能源、电力各方面都相当落后，有意前往投资者千万不要被缅甸的“潜力”冲昏了头。该银行东亚暨东南亚部门副总裁史提芬·葛洛夫就表示，以缅甸的情况来说，恐怕还需要30年的时间，才能像现在的泰国一样。

开放的味道 社会在变

尽管如此，在社会层面上，已经开始嗅出开放的味道。

在过去，仰光人会很自豪地说：“不管你要到仰光任何地方，15分钟之内一定可以抵达。”这是因为过去英国殖民时期的交通规划使得交通相对流畅，但是这个情况已经不再，仰光的很多马路现在都出现了塞车。

最主要的原因就是汽车开放进口，导致车价大幅跌降、车辆因而增多。仰光街头已经出现了许多车辆代理门市，过去管制车辆时，走私车进口多掌握在军人手中，车价贵得吓人，现在的车价，大约是过去的1/3。

另外就是移动电话。过去国营电话公司一卡要价1500美元，但是往往缴了钱之后，等两三年还拿不到，所以许多人只好转往也是军人私下经营的黑市电话公司，那就要花三四千美元。现在，一张电话卡已经降到缅币20万（约250美元）。在仰光担任导游的小罗说，“现在电话卡还是国家在做，曾有私人公司表示，如果让他们做，他们可以做到一张卡只卖缅币5000（6.25美元）。”

过去，汽油属于国家，采配销制，每辆车每天只能买2加仑。很多人每天都起大早去排队加油，但并不是自己用，而是转卖给需要用汽油的公司、行号，每加仑油大约可赚缅币1500元，一天3000元也是笔可观的家用贴补，可是私营化之后，这个外快就没有了。

仰光街头依然破败，但是有愈来愈多的新颖店面出现，造成一楼光鲜亮丽，二楼以上却老旧斑驳的有趣景象。过去殖民时期留下的许多美丽建筑物，现在都罩上防护网，进行翻新装修。位于小金塔右对面的市政大楼，从一座宏伟而古意昂然的大楼，被整成一栋灰蓝色、毫无个性的建筑。

昂山素季的父亲昂山将军当年遭刺杀的内政部，是座雄伟、占地极广的红砖大楼。当局有意将之辟为博物馆，但是开发商却认为那个绝佳地点，应该改建新式大楼。

就在这个喊得震天响的经济开放氛围之下，一般缅甸老百姓似乎并没感觉太大变化，一样过着跟从前没有太大差别的日子。

（编辑/唐馨） （摘自泰国《世界日报》）