浅析中印贸易摩擦

[摘 要]随着2001年中国加入世贸以来，中国从贸易大国向贸易强国转变。中国和印度作为邻国，双边贸易高速发展。随着中印两国贸易规模的扩大，也开始出现不和谐的现象，并且贸易摩擦有进一步加深的趋势。以中国华为企业应对印度反倾销为例来分析中印贸易摩擦的原因以及中国应该采取的对策。

[关键词]贸易摩擦 安全问题 倾销 反倾销 对策

多年来，中国与印度一直保持着良好的经贸关系。在中国进入世贸组织以后，随着对外进出口贸易的加速增长，中国开始进入贸易摩擦的高发期，尤其以外国对中国产品的反倾销最为频繁，而且对中国发起贸易摩擦的行为主体已经开始由发达国家向发展中国家转变。在发展中国家当中，印度作为中国的第十大出口国，是对中国发起反倾销最为频繁的国家之一。

一、 何为反倾销

反倾销（Anti—Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。WTO《反倾销协议》规定成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。确定倾销必须经过三个步骤：确定出口价格；确定正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税。

二、华为遭“反倾销”

印度在2009年12月份对华为、中兴等中国通信厂商采取了反倾销调查，据悉从2009年12月8日开始，印度财政部将对原产于中国的同步数字传输设备（SDH）征收临时反倾销税，最高为产品进口价格（CIF）的236%。税率按照SDH产品进口价格来计算，华为技术有限公司税率为CIF价格的50%。这意味着，中国通信企业出口印度市场的SDH设备，华为的成本增加了50%。自2009年开始，印度有关部门出台了有关电信设备进口安全审查的政策，这项政策将使华为遭受重大的损失。

三、华为遭遇“反倾销”的原因

1.印度对中国企业构成歧视，贸易保护主义抬头。

一是由于印度通信业发展较中国来说较为缓慢，为了保护其国内市场，频繁启用反倾销措施来限制外国产品进入国内。在发达国家的带动下，近几年一些发展中国家对中国发起反倾销调查的数量增长明显，发展中国家对外实施的反倾销税普遍具有高额性和歧视性特点，而印度是其中实施反倾销措施力度最大的国家之一。自1995年到2009年，世界共有27个国家和地区对中国出口产品共发起了多达746起的反倾销立案调查。中国是遭受印度反倾销调查和反倾销措施最多的国家，分别达130起和98起。

二是虽然GATT和WTO对反倾销作了严格的规定和限制，但反倾销法的执行主要依赖各签字国的国内立法规定，因为具有一定的自主性，反倾销规则为WTO成员国保护本国市场提供了便利。清华大学经济外交研究中心何茂春教授认为，印度“黑名单”的做法是对中国企业故意的歧视和不公平竞争的表现。“它所谓的安全理由根本站不住脚，它的安全标准是什么没有说明，没有说出不安全的事实和这25家企业不安全的证据。” 华为产品是充分符合国际市场要求的，而在印度对华为产品构成歧视。工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为，印度政府以安全问题为理由对华为等中国电信设备禁售的根本原因是出于对本国电信设备商的扶持和保护，希望通过本国市场培养具有国际领先水平的电信设备制造商。中国市场对印度企业采取了公平、公正的态度，倒是印度对中国在印企业处处设置障碍，严重影响两国经贸关系的正常发展。

2.印度对中国市场经济制度的偏见，同类产品中，中国的电信产品价格较为低廉，具有较强的竞争优势。

印度在对中国进行反倾销调查中，虽然在个别反倾销案件中印度给予了中国应诉企业市场经济地位，但没有承认中国是完全的市场经济国家，以替代国价格作为计算基础，在第三国参考价格选取上也别有用心或者不负责任，对中国产品采取不公正的歧视性政策。同时从另外一个方面说明中国的电信产业在印度的竞争力很强。2011年华为这家民营企业再度进入世界500强，名列第351位。中国通信企业向海外拓展一般都享有进口退税政策，因此，在与印度同类设备厂商的竞争中具有某些产品的价格优势。据了解，目前印度有三类运营商，分别是国有运营商、私有运营商和跨国运营商。由于运营商数量较多，在印度电信市场异常激烈的竞争中，由于中国的华为等电信设备商能够提供给印度性价比更高的产品，受到了印度电信运营商的欢迎。而印度对中国市场经济制度的偏见导致印度国内的电信产业蒙受更大的损失。

3.中印历史遗留问题上造成的政治误解与对立，印度对中国怀有不满情绪，加之印度国内蓄意制造“中国威胁论”，使印度对中国产品保持警惕态度。

20世纪60年代初至今，中印双方间存在的边界领土争端、西藏问题、中巴亲密关系等问题，同时中印在文化观念上的巨大差异，使印度对中国一直缺乏理解并抱成见。印度对中国电信业设置障碍也不属首次，早在2005—2006年时，同样是因为“通信网络安全”问题，华为在多项竞标中出局、投资建厂的计划被搁浅。那时正是印度2G和2.5G网络建设高峰期，直到网络建设高峰期之后，华为在印度的市场才逐渐拓展开来。而印度此次实施“黑名单”，不顾本国电信运营商希望采购中国质优价廉电信设备的要求，目的就是让中国设备企业丧失良机。云南省社科院南亚研究所研究员王崇理和陈利君认为，如今在国际上，针对某个国家的商品进行反倾销调查非常正常，但像印度这样频频发起“攻击”的情况却很少见。从印度来说，作为一个发展中的人口大国能在短时间内实现经济的飞跃而怀有自满情绪，对中国则是一种嫉妒心理。加之印度新闻媒体对此进行大肆宣传，受“中国威胁论”的影响，印度对中国频繁进行反倾销调查已经使中印经贸合作出现了“伤痕累累”的态势。虽然印度也意识到中印只有建立友好合作关系才能有更大的发展这一点，但其竞争防范意识并未减弱。

4.印度想改变同中国的巨大贸易逆差。

印度实施安全审查的理由是印度担心进口电信设备中藏有恶意软件或间谍软件。而推动安全审查的主要力量是印度的情报部门，由于近年来印度恐怖活动多发，使得印度情报部门的话语权日益增强。美国传统基金会高级研究员德里克·西泽斯认为：在中国电信设备问题上，贸易保护主义不是主要原因。印度方面的核心议题确实是安全疑虑。笔者认为此番言论不接近事实，虽然印度情报部门已经介入此事，表面上看是印度政府对本问题的极度重视和表现出来的强硬态度，给外界造成一种对安全问题的极度重视的假象。首先，印度并没有拿出任何证据证明中国产品不符合其安全需要。其次，两国地理位置的毗邻和一些外交争议使这个问题变得更为复杂。第三，印度对中国的巨大贸易逆差这一事实让印度难以接受，欲通过各种方式来改变这一现状。近年来，虽然双边贸易关系有所改善，但是印度企业抱怨对华贸易逆差的声音越来越大，09年印度对华贸易逆差就达到160亿美元。其实，在这安全问题的背后，是两国经济利益的较量。

四、 华为如何应对这场“反倾销”

1.当事厂商华为积极协调，争取能够进入印度3G市场。

反倾销案件发生以后，企业应积极应诉并配合反倾销调查，争取最大限度的抗辩机会。即使印度对华反倾销指控成立，通过积极应诉也可以大大降低反倾销税率。在印度对华为反倾销之后，华为做出的努力有：一、华为愿意向印度政府提供其网络系统的源代码，以打消印度政府的安全顾虑。二、华为积极与印度运营商搞好关系，使合作关系进一步加强，使得这次博弈由中印之间的博弈转变为印度运营商与印度政府之间的博弈。印度本土运营商希望与华为合作，利益更大。但印度政府提出不能购买中国设备，这显然会激起印度本土运营商的不满，中国能够给他们提供性价比更高的产品，但是印度政府却阻止这一行为。

2.华为实行“本土化”策略

2008年，华为印度市场营收为13亿美元，华为在印度正在展开“魅力攻势”，以应对来自印度安全部门的“严格审视”，这其中的一大措施就是推动华为的本土化，即在印度研发和生产设备，包括：一，要求中方员工取“印度名”，任命印度本土高官，推动企业融入印度文化等。2009年底，有4000名员工，华为在印度85%的员工为本土员工。研发团队几乎全是印度人，所以华为的设备不可能对印度构成安全威胁，除非印度政府开始怀疑其国人的爱国性，这一策略是从根本上消除印度政府对中国华为产品的疑虑。二，华为计划投资3—5亿美元，在印度第四大城市钦奈市附近设立电信设备生产厂并选定厂址。

3.中国相关政府机构应当积极与印度政府磋商协调，同时政府应该积极争取市场经济地位。

加大政府交涉力度，中国政府积极发展与印度的政治、经贸等各方面的正常友好关系。中国政府和相关管理机构应当积极协调，以促进问题的解决。抛开电信设备市场竞争本身，政治、意识形态、国家经贸竞争等其他因素一直都在影响着全球通信设备市场格局。同时为我国争取市场经济地位一直是使我国反倾销应诉过程中不懈努力和抗辩的目标，我国政府一方面要努力通过双边谈判，促使印度在国内立法上确认我国的市场经济地位。另一方面要继续推进经济体制的改革，尽快摆脱中国“非市场经济”地位的被动局面。这一点需要一个长期的过程，需要建立在中印两国政治互信不断加强的基础上。

五、 总结

由中国华为企业遭遇印度反倾销调查中看到，中国面临的贸易摩擦问题日益严峻。“中国和印度的崛起提高了各自民众的预期，它们的繁荣来自于对世界其他地區的市场和原料的占领，因此，贸易摩擦和保护主义不可避免。”在今后的中印双边关系中，经贸关系需要展开进一步的对话与合作。我们应该相信中印两国的经贸合作将会进一步深化，这是由两国的共同利益所决定的。

参考文献：

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作者简介：李雪梅（1986.12—），女，汉族，四川成都人。现为四川大学经济学院南亚研究所10级国际关系专业硕士研究生，研究方向：国际经济关系。