贵州党员志愿服务的发展现状及对策分析

刘雷

务的核心价值与党的宗旨相契合，鼓励党员带头参与志愿服务，对于发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进社会和谐与稳定，具有十分重要的现实意义。贵州党员志愿服务虽然近年发展迅速，但与成熟的志愿服务之间还有比较大的差距。本文在查阅相关文献和调查研究的基础上,对贵州党员志愿服务的发展现状进行了梳理和总结,在此基础上指出贵州党员志愿服务进一步发展所面临的主要问题，并提出了相应的对策。

ス丶词：党员志愿服务；发展现状；对策建议

一、志愿服务的价值与意义

ブ驹阜务是指公民个人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会，促进社会进步而提供的服务。志愿服务工作具有志愿性、无偿性、公益性、组织性的特征。联合国前秘书长安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变的更加美好的信念。志愿服务最初萌芽于西方宗教的慈善服务，经过一百多年的发展，志愿服务已经涵盖环境保护、扶弱助残、赈济贫困、救灾抢险、维护和平、社区建设和社会进步等诸多领域，成为公民参与公共生活的重要平台，成为公民重要的生活方式。

ブ驹阜务不仅可以有效弥补市场机制和政府机制的内在缺陷, 有利于维护社会的公平和正义，也利于形成合作、互助、奉献与关爱的社会风气。从汶川大地震到玉树地震，从北京奥运到上海世博，我们随处可见中国志愿者奔波的身影，他们用自己身体力行来宣传和展示志愿服务精神。

ブ驹阜务核心价值体现的是以人为本，展示的是一种博大的人文关怀，与我们党全心全意为人民服务的宗旨，以及科学发展观的思想核心是一致的。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制。”这是新时期、新形势下，党中央对于增强党员队伍生机活力、推广党员志愿服务活动所作出的方向性部署。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会保障服务存在许多亟待完善的地方，社会管理任务更为艰巨繁重。正是在这一背景条件下，中央提出了要加强与创新社会管理。鼓励党员带头参与志愿服务，对于发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进社会和谐与稳定，具有十分重要的现实意义。

ザ、贵州党员志愿服务的发展现状

ソ年来，贵州各级党组织采取多种形式，广泛动员和鼓励党员参与志愿服务，从我做起、从身边做起、从小事做起，使广大党员在服务群众中创先争优，在社会管理和公共服务中发挥更加积极的作用。

ィㄒ唬┳榻ㄖ驹阜务机构，建立志愿服务队伍

ジ鞯鼗极探索党员志愿服务平台和队伍的建设，通过分级分区域搭建党员志愿服务平台，分类分技能建立党员志愿服务队伍，建立健全党员志愿服务活动的运行机制，扩大党员参与范围，采取“党群共建、队伍共建、阵地共享”的服务模式，提高党员志愿服务社会化、规范化、专业化水平，促使志愿服务活动由党员牵头扩展到全社会共同参与、由阶段性开展转变为常态化进行、由松散型管理转变为规范化管理。

ィǘ）明确志愿服务内容，创新志愿服务形式

ジ鞯氐匙橹和党员志愿服务队伍采取入户走访、座谈调查等方式摸清群众的实际需求，制定党员志愿服务规划，明确要求党员志愿服务的内容，包括社区（村居）建设与管理、扶贫济困、环保卫生、中心工作和大型活动、便民利民服务、应急援助等。同时，各地围绕党员志愿服务的主题内容，结合我省“三个建设年”、“四帮四促”活动的开展，充分发挥党员的示范带动作用，引导和带动更多的人参与到志愿服务活动中，不断创新服务形式，通过“专题引导”、“上门入户”、“监控救助”，“分区定责”、“应急保障”等形式开展党员志愿服务活动，丰富党员发挥先锋模范作用的渠道。

ィㄈ）加强管理，激发活力

ジ鞯氐匙橹在积极开展党员志愿服务的同时，从实际出发，不断建立和完善相关制度，加强对党员志愿服务工作的管理、维护和保障党员志愿者的权益，进一步激发他们参与志愿服务的动力和活力。

1、加强管理，规范服务。加强对党员志愿者的管理，制定了党员志愿服务活动准则和行为规范，建立个人志愿服务档案，规范他们的服务方式和行为，提升其专业服务技能，有力保障志愿服务工作的有序和有效开展。

2、亮出身份，作出承诺。让党员公开身份、作出承诺，佩戴统一标识，以此鞭策他们积极投身志愿服务活动，接受群众监督。

3、建立机制，激发动力。党员志愿服务要想经常化的开展，必须建立长效机制，通过多层次、多形式的激励手段，充分调动起党员参与志愿服务的积极性和主动性。一是通过表彰鼓励，对在职党员参与志愿服务的情况适时向所在单位党组织通报，并在单位评先评优活动中向党员志愿者倾斜。二是通过回报奖励，建立志愿服务“储蓄”制度,推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式,把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来,在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到服务回报。

ト、贵州党员志愿服务存在的问题

ソ年来，贵州党员志愿服务活动发展迅速，但由于种种因素的影响和制约，仍面临许多亟待解决的问题。

1、党员志愿服务缺乏统一的组织和指导。中央对党员志愿服务活动没有出台统一的文件和提出明确的要求，省、市党委组织部门对这项工作的安排比较笼统，没有具体措施和办法，往往是县级党委或乡镇、街道等基层党组织自行组织开展党员志愿服务活动，缺乏统一部署、统一实施、协调配合的运行机制，导致志愿服务活动较分散，整体合力不强。

2、党员主动参与志愿服务的意识还不强。一是认识不到位。一些地方对党员志愿服务活动的重要性和意义认识不足，思想上重视不够，看不到志愿服务活动的积极作用；个别党员宗旨观念淡化，脱离群众，自觉参与志愿服务的积极性不高，往往靠党组织行政推动，被动参与，服务效果很不理想。二是地区发展不平衡。贵州开展党员志愿服务比较好的贵阳市、遵义市都是经济社会发展排在前两位的地区，城市化程度比较高，大量的优质资源和专业人才在此聚集，党员素质较高，参与志愿服务的意识较强，容易形成党员带头、群众参与的良好志愿服务氛围。而其它地区相对而言，这项工作开展情况不尽如人意。三是参与范围还相对较窄。参与党员志愿服务的党员往往是离退休党员居多，在职党员和流动党员由于工作和生活的原因，往往没有时间，不能正常参与志愿服务活动，大大限制了党员志愿服务的范围和功能。

3、党员志愿服务的长效机制还需健全和完善。大部分地区的党员志愿服务活动都是刚刚起步，还有许多体制机制亟待健全和完善，一是规章制度和服务流程不规范。对于党员志愿者的培训、管理、考核都没有统一明确的要求和规定，导致志愿活动无章可循、无据可依，随意性较大。二是机构不健全。一些地方的党员志愿服务还处于游动和临时状态，哪里需要去哪里，处于无组织、无平台、无场所的“三无”状态。三是经费无来源。由于党员志愿服务是公益活动，财政没有专项资金扶持，志愿服务中产生的费用往往需要基层服务机构自己筹集、统筹解决。四是服务短期性。党员志愿服务往往围绕中心工作、重大活动、大型赛会、危难险重情况来开展，活动一结束服务即中止，如何促使活动制度化、常态化，还需机制体制的保障。五是服务无保障。虽然参与志愿服务是公益性，无任何报酬，但对于参与志愿服务的党员还缺乏人性关爱和人身安全保障，使党员志愿者无法全身心地投入服务活动中。六是机制不健全。由于缺乏动态管理机制和配套的激励机制，导致一些地方制定的各项规章制度互不配套，系统性不强，具体规定不实不细，缺乏操作性和针对性，导致服务活动整体效果不佳。

ニ摹⒐笾莸吃敝驹阜务发展的对策建议

ブ驹阜务是公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式。由于当今社会管理与公共服务更加专业和细致，地方党委和政府已不可能接管所有社会管理和公益服务，因此，我们更需要推广党员志愿服务活动，充分体现党员的先进性，并以此为推手，带动社会各界人士参与其中，形成“我为人人、人人为我”的良好志愿服务氛围。

1、发动党员，全面参与。可选择适当时机，在全党开展党员志愿服务活动，制定相关文件，建立相应制度，并作为践行宗旨意识、保持党员先进性、服务创先争优、加强与创新社会管理的一项长期工作坚持下来，切实提高各级党组织和党员对于党员志愿服务活动重要性和重大意义的认识。

2、统一指导，上下联动。建立自上而下的志愿服务指导机构，专门负责指导和管理志愿服务活动，可建立党委和团委领导下的志愿者协会，下设分会。设立志愿者准入与注册制度，将达到要求的党（团）员都纳入其中进行统一管理，并广泛吸纳社会各界人士参与其中，进一步壮大志愿者队伍。建立经常化和专业化的培训体系，切实提高各级志愿服务水平。

3、信息互通、资源共享。通过建立党员志愿者服务网站和微博平台，在互联网上发布服务供需信息，联通服务队伍和服务对象之间的桥梁，整合资源，做好志愿者与服务对象的联络和配置工作，创新志愿服务形式，公开透明的接受社会各界监督。

4、拓展领域，扩大影响。志愿服务在我们国家的影响力还主要集中在大型赛会和突发应急事件中。因此，要进一步加大宣传力度，弘扬志愿服务精神，由党员带头，让服务活动渗透到社会的各个领域，让更多的群众享受到服务，才能得到社会各界的广泛认可，进一步扩大志愿服务的影响，营造良好的支持、参与志愿服务活动的氛围。

5、健全机制，增强活力。以良好的机制、体制作为保障，创造良好的工作环境，关爱党员志愿者，切实保障其人身安全，让他们心无旁骛地投入到志愿服务活动中，形成良性的激励奖励机制，不断增强他们主动参与志愿服务的动力和活力。（作者单位：贵州大学经济学院）

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げ慰嘉南祝

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