会计管理体制改革路径探讨

金爱卿

【摘要】随着社会主义市场经济的不断完善、经济体制改革的逐步深入，会计管理体制存在的问题逐步显现出来。文章全面分析了我国现有会计体制中存在的问题，借鉴、结合现代化的会计管理手段，通过健全会计监督管理体制、法律保障体制、管理约束体制、会计委派体制，建立完善、科学、合理的会计管理机制，使会计体制更好地服务于社会主义现代化建设。

【关键词】会计管理 管理体制 改革路径

会计管理体制是一个综合性的概念集合体，既包括会计管理运行的法律制度保障体制、会计从业人员的管理体制，又包括人事管理体制、运行机制、会计报告机制、会计档案管理机制等。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，我国的会计管理体制也逐步向正规化方向迈进，国家对会计管理的规范化程度也不断提高。但是，目前我国的会计管理体制还存在一定问题，仍存在着计划经济时代的“双重身份”模式，在一定程度上与发展社会主义现代化经济不相适应。要建立科学完善的会计管理体制，必须充分认识到目前我国会计管理体制所存在的缺陷和漏洞，从促进社会主义现代化经济发展的视角，全面分析促进我国会计管理体制改革的动力因素，运用现代化的会计管理手段建立起科学完善的会计管理体制。

目前我国会计管理体制存在问题分析

会计从业人员教育、培养体制亟待完善。在客观经济运行过程中，会计从业人员对会计制度的理解和执行因人而异，需要会计人员根据相关制度进行估计和判断，而会计从业人员受年龄、知识水平的限制，很难将相同的制度在估计和判断上形成一致或相近的结果，这极大地影响了会计工作的规范化和标准化。因此，必须加大会计从业人员的教育和培养体制建设力度，加大在人、财、物方面的支持力度，使会计从业人员的知识能够紧跟时代发展、紧跟科技发展。

会计管理体制与相关法律协调方面亟待加强。目前我国会计管理的现行法律主要有《会计法》、《国家金库管理条例》、《预算法》，但是这几部法律在规定会计核算主体时将行政、事业单位作为鼓励的核算主体，由此产生一个问题，即：会计集中核算主体的确认存在法律漏洞，对现行的会计运行法律依据提出挑战。会计的集中核算之后，很多单位或单位负责人认为会计工作的法律责任主体也随着会计集中核算而发生转移。目前我国现行会计管理法律对单位负责人、会计集中核算机构、会计业务经办人的职责、权限并不十分明确，仍旧存在模糊规定的问题。致使一些会计集中核算工作人员对于自己在会计管理过程中自身的法律责任界定认识不清。

会计机构设置、机构内部的监管管理体制亟需规范。健全合理的会计机构设置有助于会计管理的科学化和规范化。而目前我国在很多地方都推行会计集中核算制度，在这种制度背景下，一些财政部门成为既是财政收入部门又是财政预算部门的“复合体”，一定程度上加大了会计管理的监管难度，使会计监管陷入两难境地。会计管理过程中的监督制度，有利于保证会计信息的真实准确，保证会计管理行为合法、合理。但是目前，虽然一些地方设置了专门的会计集中核算机构，但是会计集中核算机构的工作仍然在很大程度上依赖各单位的基础会计工作，双方职责和义务界定模糊，监管难度加大，甚至一些单位管理者常常干预会计工作，会计管理体系中的监管职能很难发挥。

促进会计管理体制改革的动力分析

促进我国会计管理体制改革的内部动力。社会主义市场经济体制完善和发展的需要，决定了对会计管理体制必须进行改革以便与发展社会主义市场经济相适应。这就意味着，必须加快建立完善科学合理的会计管理体制，促进会计管理体制的创新发展，将会计管理体制纳入到发展社会主义市场经济的特定环境中去，以更好地衡量会计管理体制的先进与否、科学与否。

促进我国会计管理体制改革的外部动力。促进我国会计管理体制改革的外部动力主要有以下几个方面：首先是会计管理过程中的信息失真要求加大会计管理体制建设。会计信息是委托人评价、监督代理人经营绩效的主要依据，另一方面，也是委托人和代理人分享企业剩余价值的基本依据。信息失真在某种程度上成为充当满足私欲的工具。其次，国有资产在深化建立现代企业制度过程中流失严重。由于我国经历了计划经济的特殊时代，随着发展社会主义市场的不断深化，由历史原因造成的国企存在产权不清、经营权失控的诸多弊端。在国有企业兼并重组过程中，人为地对国有资产进行过低评价，甚至采用非法手段恶意转移国有资产，使国有资产成为人格化了的投资主体；再次，现在所运行的会计管理体制在与资本市场衔接上还存在漏洞，不能很好地满足资本市场的完善和发展。

建立完善科学的会计管理体制路径探讨

形成合理的会计管理机构设置机制。在完善会计管理机制过程中，必须要探索建立合理的会计机构设置机制，充分借鉴国家在资本市场中的管理模式，设置独立的会计管理机构，这有助于在经济活动中降低会计管理成本，提高会计管理效果；探索建立挂靠于财政部门的会计管理机构，有助于加强同会计职业界和民间机构的联系力度，有助于参照现行的财政人员管理模式，对独立设置的会计管理机构中的从业人员进行科学有效的管理。

加大会计委派制度建设。会计委派制度在建立和完善会计管理体制过程中发挥着举足轻重的作用，它是国家以所有者的身份依据和凭借的自身的管理职能，对关系国民经济发展、关系国计民生的大中型国有企业以及机关事业单位通过统一委派会计，对以上单位财务进行专门管理的一种会计管理制度。实施这种制度，能够最大程度上使会计人员独立出来，完全摆脱了“单位人”的角色，有助于会计从业人员排除干扰进行独立的会计工作，以达到实施直接管理的目标。

探索完善财务总监制度。财务总监制度与会计委派制度有一定的相似性，也是国家以所有者的身份凭借自身的管理职能和对国有大中型企业的绝对控股地位，向国有制的大中型企业中直接委派财务总监的一种管理体制。国家通过向国有大中型企业直接派驻财务总监有助于对企业中整体财务进行独立、专业的监督。在实施派驻财务总监的过程中，必须要充分对财务总监的组织地位和职责权限进行严格界定，保障财务总监在国有大中型企业中能够独立自主地开展会计管理工作；同时，国家也要慎重选择财务总监，要对财务总监进行经常性的考核和管理，在财务总监人选的确定上要引入竞争机制，适当地允许其他投资主体竞争财务总监的职位。

建立健全会计管理的约束机制。会计管理约束机制是会计管理机制的重要组成部分，既包括外部约束机制，又包括内部约束机制，是会计人员行为规范、内部牵头制度等的集合体，有助于规范经济体的经济行为。健全合理的会计外部约束管理机制，可以为会计管理提供优越的外部运营环境，而内部约束管理机制则有助于使会计管理职能得到充分发挥，对经济体的会计行为进行有效监督，从而达到规范生产经营行为的目的。

探索建立完善专业的会计服务公司机制。探索建立会计服务公司是建立和完善科学的会计管理体制的重要创新。建立专业的会计服务公司，首先要明确好会计服务公司的性质、职责，理顺好会计服务公司与相关政府部门、企事业单位之间的关系。成立会计专业服务公司，可以在法律、政策所允许的范围内采取对社会上从事会计管理人员进行统一管理、自主经营、自担风险的现代化企业制度运行模式，进行客观公正的会计服务。会计服务公司不同于律师事务所、会计事务所，它是代表政府对经济活动所进行的独立核算和监管，具有一定的强制性。建立完善会计服务公司，首先要保证会计服务公司从业人员素质，要采取经济实体招聘、社会吸收的办法，以保证从业人员素质，除此之外，要加大对会计服务公司从业人员的监督和考核；其次，要建立用人单位对会计服务公司会计人员的优选机制，界定好会计服务公司与用人单位之间的法律责任。会计服务公司对会计人员进行统一管理后，国家应加强立法保障，以法律的形式规定各单位所需的会计人员只能由会计服务公司提供。

促进会计管理信息化水平建设。会计管理信息化，是指以会计理论、会计实务为指导，以现代化的通讯技术和计算机系统为载体，以各种会计处理软件和会计数据库为手段，以服务经济平稳较快发展的宗旨，进行会计加工处理的总称。

会计核算信息化是在提供财务状况和经营状况信息的同时，实现借助相关会计软件的核算功能。传统会计运行情况下，会计的核算一般遵照会计准则和制度要求，对会计科目体系进行的是逐级核算。而会计核算信息化引入，则有效避免了以上问题，还能进行多口径、多标准的归集。全面预算的信息化可以使企业等经济体在进行监管和财务预算的审批过程中，提前控制下属企业每年的预算，一旦超出预算范围，信息系统就会自动报警；同时，还能有效地审批下属公司的利润分配预算。会计考核信息化，是通过会计分析软件的帮助，对信息资料完成收集、整理和加工工作，在此基础之上形成分析结论，传统的手工方式是难以完成以上过程的。

（作者单位：山东轻工业学院）