湖北社保：统筹之下的IT支撑

姜红德

人力资源和社会保障信息系统是电子政务工程的重要组成部分，直接管理着人力资源、就业服务、人事人才、职业培训、收入分配、社会保险、基金监管等大量的重要数据。可以看到，人力资源社会保障信息化建设，在我国电子政务和信息化建设总体布局中占有愈益重要的位置。

近年来，湖北省各级人力资源和社会保障部门以“民生为本、人才优先”为主线，强力推进信息化工作，为人力资源和社会保障事业全面发展发挥了重要作用。湖北省人社厅总会计师蔡伟表示，“人力资源社会保障信息化，不仅打破了各项人社业务办理在时间和空间上的限制，同时更进一步成为加强人社部门和社会公众之间的桥梁。”

统筹形成信息化新格局

按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，统筹人力资源和社会保障信息化建设，湖北省以推进社会保障“一卡通”为重点，完善基础设施，促进系统整合，拓展应用领域，健全服务体系，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现了人力资源和社会保障各业务领域、各地区之问的网络互联、信息共享、协同办理和有效衔接，推动了全省人力资源和社会保障信息化实现跨越式发展。

蔡伟在总结湖北省近年来的人社信息化工作成果时表示，截止2012年4月份，湖北已有15个市（州）级、38个县（市、区）完成了劳动力市场和社会保险两大应用软件上线任务，实现了“五险合一”、“一单征收”的业务模式，使经办工作从分散走向集中、从粗放走向精确，有力地推进了社会保险经办体制的创新。在社会保障卡建设方面，确立了社会保障卡“统一标准、统一招标、统一制卡、统一初始化、统一密钥管理”的建设思路，截止目前，全省持卡人数已达1230万人。在12333呼叫系统建设方面，确定了“省级集中控制、市

（州）远端模块接入”的建设模式。在门户网站建设方面，确立了“全省统一模板、各地分别实施”的网站群建设思路。在视频会议系统建设方面，则确立了“统一规划、统一标准、统一建设”的建设思路，截止目前，所有市、州、县已全部开通视频会议系统。人社信息化整体推进的格局在全省已经基本形成。

同时，按照“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，省厅以城乡居民养老保险信息系统建设为切入点，将全省城乡居民养老保险数据集中在省数据中心，一步到位。与此同时，社会保障卡、公务员、劳动保障监察、就业失业登记证等相关数据也是按照大集中的模式，统一集中到省数据中心管理。在推进数据向上集中的基础上，全省各地注重通过网络的下延将服务向基层延伸。目前，省、市、县三级业务网络全面开通，已由原有的2M扩容到现在的10M，租费由省厅统一支付，各地免费使用；县、乡、村基层网络也全面铺设了2M的VPDN专网，为城乡居民养老保险经办、社会保障卡使用、医保异地结算、养老保险关系转移接续、视频会议系统、联网监测数据上传等提供了网络支撑。

截至目前，全省人社部门已投入信息化建设资金7005万元。其中，投入3031万元，为103个新农保试点县（市、区）、1116个乡镇配备电脑、打印机5392台套以及读卡器、触屏查询机、服务器、网络设备等；投入400万元，为12个市（州）和47个县（市、区）统一增配了视频会议设备；安排2550万元，为17个市（州）本级配备了相关信息化设备；投入1024万元，统一购置了大型制卡设备和数据库、中间件软件，开发了全省统一的卡管理系统。

应用系统凸显保障支撑

据蔡伟介绍，应用系统建设是湖北人社信息化工作的着眼点和落脚点。这两年来，全省十分注重强化信息化的管理和应用，为确保国家出台的一系列重大惠民政策提供了技术支撑。

例如为适应城乡居民社会养老保险试点工作的开展，调整扩充新农保信息系统功能，完成了城乡居民社会养老保险信息系统的开发工作，目前已在省数据中心切换上线，各地可在所在地经办大厅和街道、乡镇服务平台直接通过业务专网操作应用。同时为了配合国家新医改政策的落实，开发并部署了全省异地就医联网结算管理信息系统，目前已有咸宁、荆州、仙桃与在武汉的11个定点医院实现了网络互连，同时与省人民医院、中南医院、陆军总医院实现了即时结算。

为了有效推进就业政策的落实，实时掌握就业和再就业人员的基本动态，全省统一开发部署了就业失业登记证管理信息系统。目前，入库上传领取就业失业登记证人员87.4万人，为实现用人单位和劳动者双向选择、充分就业提供了帮助。同时为适应加强公务员管理的需要，开发了全省统一的公务员管理信息系统，已在黄石、孝感、襄阳及部分省直单位进行试点。

为有效支持宏观决策和基金监管工作，完成了联网监测软件和基金监管软件在省数据中心的部署实施。截止目前，湖北已通过业务专网按月上传养老保险联网监测数据915万人，覆盖95％的参保人群，荆州、宜昌、随州、恩施、仙桃还启动了医疗、工伤、生育保险联网监测数据上传工作。在此基础上，运用统一部署的基金监管软件，分析省本级、宜昌市、仙桃市养老保险联网数据，共发现疑点信息121万条，以及重复缴费、重复领取待遇等10个方面的问题，为基金监管部门和业务经办部门提供了监管分析和调查核实的依据。

目前12333咨询服务电话已成为解答群众疑问、受理群众举报、提供信息查询、化解社会矛盾的一个重要平台，成为政府部门了解社情民意、服务社会公众的重要窗口。为了拓展服务领域，省厅根据每个时期的工作重点、难点和热点，开通了专家热线、专家访谈、局长论坛栏目，通过不同形式向群众宣传政策、与群众交流互动。已开播专家热线20期、专家访谈4期、局长论坛1期。

2012年，是实施“十二五”规划的关键年，也是承上启下的重要阶段。蔡伟表示，信息化还会遇到一些新挑战，比如：如何实现数据大集中，如何利用云计算技术来提高管理水平和效率，如何加强对医保服务的实时监控，如何加强对社保业务的全程监管等等。要把人社信息化事业做强做大，一定要解放思想，大胆探索，在创新中找出路，推动信息化工作实现新的跨越。