提升公共服务水平 构建幸福和谐贵州

杨玉霞

摘要：党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路、重点任务和重要举措。我省贯彻中央工作部署，在全省下大力增强抓好社会管理、服务人民群众的能力和素质，不断提高社会管理的科学化水平，积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，建设平安贵州、幸福贵州、和谐贵州。要实现这一目标，加强民生保障和基本公共服务，显得尤为重要，是目标任务完成的前提和关键所在。

ス丶词：提升：公共服务：构建：和谐

党中央提出科学发展观以来，中国民生保障和公共服务体系建设，在实践中不断探索创新，丰富完善，推动民生事业和社会不断进步，取得了突出的成绩。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理，做好群众工作的总体思路、重点任务和重要举措。我省贯彻中央工作部署，在全省下大力增强抓好社会管理、服务人民群众的能力和素质，不断提高社会管理的科学化水平，积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，建设平安贵州、幸福贵州、和谐贵州。要实现这一目标，加强民生保障和基本公共服务，显得尤为重要，是目标任务完成的前提和关键所在。

ス共服务，就是指筹集和整合社会资源，通过提供实物形态或非实物形态公共品等方式来满足社会公共需要的过程。不论服务内容和提供方式有何不同，公共服务的基本属性都是公益性的，其中最主要的又是基本公共服务。基本的公共服务，是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供，旨在保障个人生存权和发展权所需的最基本的社会条件的公共服务。

ゴ邮澜绶段Ю纯矗政府主要承担基本的、基础性的、广大城乡居民最关心、最迫切需要的公共服务，是建立社会安全网，保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，如义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务、基础设施建设等与民生密切相关的公共服务。因此，公共服务尤其是由政府提供的基本公共服务对民生状况有着举足轻重的影响。

ヒ弧 强化公共服务水平，要坚持以人为本，体现人文关怀

タ蒲Х⒄构郏第一要义是发展，核心是以人为本。公共服务的对象是社会公众。公共服务效果的判断标准，社会公众的认同是关键因素。我党和政府领导人民发展社会生产力，进行社会主义现代化建设，都是为了造福人民，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，而基本公共服务，正是对这一根本任务和宗旨的直接体现。“人民是稳定的基础”，“民心是最根本的执政资源，我们党以人为本的执政理念，要求我们在实际工作中一以贯之，公共服务，涉及到处理社会利益、财富的分配关系，基本民生保障，事关群众切身利益。

ノ沂∫在加快发展的同时，做好群众工作，扎扎实实帮助群众排忧解困，化解民怨、理顺情绪，凝聚人心。在群众利益诉求格局多样的情况下，要重视和解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，并应该在基本公共服务过程中，注意增进同人民群众的思想感情，获得群众对工作的理解、支持、信任和信赖。同样，增进人文关怀也是改善基本公共服务的重要环节，能有效提升基层群众的关怀感、亲近感。

ソ年来，我省经济社会发展加快，各项事业建设取得了突出成绩。但在社会管理、公共服务方面，还存在不少矛盾和问题。需要切实加大保障和改善民生的力度，牢固树立民生优先、民生为本的理念，坚持把保障和改善民生作为最大的公务，围绕民生抓好社会管理、抓好公共服务，以民生改善凝聚民心、以民心所向汇集发展合力，以优质的公共服务来感召社会公众，以公共服务水平的提升来实现社会管理方式的加强和创新。

ザ、 提升公共服务水平，要切实加强政府部门的执行力

フ府部门对公共服务具有义不容辞的责任，是实施公共服务的主体。政府不是万能的，不可能解决全部的社会问题，很多情况下，存在“市场失灵”，也同样存在“政府失灵”的状况，主要原因包括公共政策失效，公共物品供给低效、内部性与政府扩张以及寻租与腐败等问题。合理配置各级政府公共服务的事权和财权，建立规范、明晰的公共服务体制，要根据政府职能和公共产品属性的不同，划分各级政府公共服务的事权，并遵守职权下放，服务效率优先的原则。公共服务具有鲜明的公益性，承担着社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安置、基层治理等工作。由于我省经济社会发展尚处于欠发达阶段，群众日益增长的公共产品、公共服务需求存在着供给不足的矛盾，同时，人民群众的社会服务与管理需求正逐步由生存型向发展型升级，呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。必须加快发展社会服务与管理事业，尽快改善公共服务体系，净化社会服务环境，切实提升社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安置，基层治理等项社会服务与管理水平，不断满足我省社会公众日益多元化、个性化的公共服务需求。

ヒ虼耍政府部门要着力健全社会服务管理制度，平衡利益格局，发挥好社会管理组织作用，完善政策、维护好社会的公平正义，构建好社会利益协调机制，妥善处理社会矛盾，建立健全以城乡基层为重点的民生保障与基本公共服务体系，建立健全适应基本公共服务均等化要求的财政保障机制。探索推行公共服务改革，引进外部公共服务主体和内部机构改革并重，推行公共服务社会化，促进公共服务提供主体多元化，提高公共服务的质量和效率。为提高公共服务效率和反映公共需求满足水平，还应该建立公共服务绩效评估制度，将标准化管理思想和管理技术引入公共服务，实施绩效管理，以确保基本公共服务的效果和质量。

ト、 提升公共服务水平，要针对省情，体现贵州特色

サ鼻拔夜经济社会发展中的一个突出问题，是公共服务体系建设还在不断建立完善过程中，困难群体享受基本公共服务，共享改革发展成果的程度还比较低。尤其是贵州经济欠发达，基础条件薄弱，民生发展相对滞后，基本公共服务供给不足，相关机制体制不完善的矛盾问题仍然十分突出。

2008年6月28日发生的“瓮安事件”，演变为一场影响和涉及面大的事件，究其根本，问题还是在民生保障、基本公共服务上没有解决好问题，欠账很多，人民群众不满意。

ピ诘持醒牒褪∥省政府的关心指导下，各级党委政府部门团结带领全县人民群众，加快经济社会发展，解决突出问题，三年后，瓮安的面貌发生了根本变化。中央领导同志指出：“瓮安的变化真让人高兴。教训是财富。解决好发展为了谁，干群就能一条心。”2007年，瓮安群众安全感只有59%，2010年为96.9%，在全省排第三位。三年来瓮安县坚持 “民生至上”，不断加大民生事项投入力度，解决民生欠账，大力发展社会事业，千方百计解决人民群众生产生活的实际困难和问题，有效推动社会和谐发展，2011年县财政共投入民生建设10.5亿元，占县财政总支出的75.32%，投入总量是2007年的3倍多。修建完善一大批教育设施，建市民广场，建保障性住房，农村危房改造，完善城镇职工养老保险制度，解决失地农民的长远生计问题，组织开展丰富多彩的群众性文艺活动。加快经济发展，紧紧围绕县情实际确立的“城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”工作目标，实施“城镇经济带动、重大项目拉动、人力资源推动”三大战略，全县经济呈现加速发展的良好态势。干部作风变实了，千名干部下基层，服务一线办实事，记民情日记，建民情档案，切实为群众办实事。党和政府威信变高了，坚持党的群众路线、密切联系群众，切实为群众排难解困，群众对干部的亲切感、亲近感、信任感拉近，干群关系融洽，瓮安由乱到治的经验，就是抓发展、惠民生、保稳定，最根本的还是以人为本，做好群众工作，扎扎实实帮人民群众排难解困，化解民怨、理顺情绪、凝聚人心。安顺西秀区“7.26”、毕节黔西“8.11”两起群体事件，危害人民群众生命财产安全，严重影响我省改革发展大局，加强和创新社会管理，提供好基本公共服务的任务还很繁重。

ソ年来，在省委省政府的领导下，加快实现“两加一推”的战略，全省经济平稳较快增长，全省主要经济指标增幅在全国的位次大幅前移，为改善基层群众民生保障创造了有利条件，省委明确提出，要在改善和保障民生上迈出更大步伐，进一步使重大民生的改善好起来。构建平安、幸福、和谐新贵州的目标，预期会得以早日实现。（作者单位：贵州大学经济学院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 赵天明．浅议如何加强和创新社会管理［J］.华章.2011.30

ぃ2］ 杨绍华.易赛键.以改革创新精神破解社会管理难题［J］.求是杂志.2010.11