加快完善农村中小学校后勤保障建设的重要性

左桂芬

摘 要：2005年加快实施农村中小学布局调整以来，随着寄宿生不断增加，现行农村中小学后勤管理模式已不适应事业发展的需求，完善农村中小学后勤保障建设已经成为农村中小学校当前迫在眉睫的大事。

关键词：农村；中小学；寄宿生；后勤保障

中图分类号：G52文献标志码：A文章编号：1673—291X（2012）26—0090—02

如果说在第十一个五年规划中解决了农村孩子有学上的问题，那么在第十二个五年规划中应该解决的就是怎样让农村孩子上好学的问题。2005年开始加快实施农村中小学校布局调整以来，各地加大了农村中小学校布局调整的力度，实行整合教育资源集中办学的方针，各地科学地规划了切合本地区教育发展的远景目标，重新调整了学校建设格局，使教育资源得到了集中和优化，为农村中小学教育事业均衡发展打下了良好的基础。

一、农村中小学校布局调整后显现的矛盾

农村中小学校布局调整后，扩大了优质资源的覆盖面，缩小了城乡差距，使更多的学生享受到了更优质的教育资源，满足了人民群众日益增长的文化教育需求。但是集中办学后随着寄宿学生的增多也给学校管理带来了一系列需要解决的新问题。

云南省由于山区面积多，人口居住分散，布局调整后需要寄宿的学生越来越多，而学校目前的后勤保障和越来越多的寄宿生需求存在很大差异，农村中小学落后的后勤保障和学生的学习生活需求之间出现了供需矛盾，这些矛盾成为制约基础教育发展的瓶颈，也已经成为农村寄宿学校目前急需解决的主要问题。

以云南省南涧彝族自治县为例，学校布局调整前的2005年有85所小学222个教学点，布局调整后到2010年只保留了83所小学10个教学点。2005年的寄宿生中初中5 999人，小学4 933人。到2010年增加到初中7 390人，小学11 168人。寄宿生增加数是初中1 391人，小学6 235人。增长比例为初中23.2%，小学126.4%。然而布局调整后学校的生活用房面积只从原来2005年的初中41 029平方米增加到43 193平方米，小学50 426平方米增加到55 921平方米。增长比例为初中5.39%，小学10.9%。从以上数据看出，生活用房的增加跟不上于寄宿生的增加。

寄宿学生增加后，不但学校的校舍需求会随着增大，各种服务需求也会随着产生，需要更多的后勤服务来满足学生的生活需求，有寄宿生就需要有学生宿舍、食堂、餐厅、厕所、澡堂等等。在寄宿生的不断增加的同时也使学校的教育教学管理增添了新的内涵，对学校基础设施建设也提出了更多更高的要求。加快和完善农村中小学后勤保障建设已经成为农村中小学校当前迫切需要解决的问题。

二、农村义务教育学校后勤保障滞后的表现形式

1. 农村中小学校缺少安全保障建设。没有校警和必要的安全保卫设施，社会人士随意进出学校，导致学校和学生的生命财产安全得不到保障。

2.农村中小学校寄宿生生活用房不足。农村中小学校寄宿生生活状况已有媒体作过专门报道，几十个学生住一间宿舍是很普遍的现状，有的几个学生挤在一张床上睡觉，孩子们连平躺着的空间都不够，只能侧着身子睡觉。有的只能租（借）住在学校附近的老百姓家中。

3.农村中小学现有校舍在功能上不能满足教育教学需求。有些学校只从校舍建筑面积看似乎不少，但是由于房屋建设年限久，有的已经鉴定为危房，在使用功能上不能满足现代教育教学需求。

4.农村中小学校后勤保障体系不健全。在西部地区很多农村中小学校还没有建成食堂，更没有餐厅和澡堂，学生喝不上开水，烫一包方便面还要多交钱买开水。没有食堂的学校学生放学后的第一件事是做饭，洗澡也成了奢望。中央每年拿出几佰亿资金来补助农村义务教育生活困难寄宿生，解决了他们有学上的问题，而建设和完善农村中小学校后勤保障要解决的是让学生上好学的问题。

5.后勤管理模式不适应农村义务教育的发展。随着高校后勤市场化改革的不断深入，很多中小学校也效仿采用了相应的后勤管理模式。把学校食堂小卖部以承包经营的形式承包出去，实质上是把学校的管理责任进行分解。承包经营者必须要从学生身上得到相应的经营回报，就必须要在学生身上赚钱。承包经营者为了节约成本提高利润不重视食品安全，更谈不上注重食品的营养健康，所以农村中小学寄宿生的营养严重不足并非危言耸听。中央电视台新闻频道3月27日报道的《关注西部学生的小餐桌》就是很多农村中小学校状况的缩写。

6.农村中小学后勤服务体系不健全，导致教师教学和服务兼顾。目前，农村中小学由于编制紧张基本都没有生活老师和专职后勤人员，也没有医务室和医务人员。很多农村孩子只有6、7岁就需要在校寄宿，生活不能自理，需要教师从各方面来关心照顾和加以指导。在没有条件配生活老师甚至没钱请炊事员的条件下，教师既要教学又要作为学生的生活老师来开展工作，这就增加了教师很多教学以外的工作，教师的教学投入会随之减少，以至直接影响到教学质量的提高。没有医务人员，学生在校寄宿期间出现健康问题没有专业人员处理，有的还会造成意外。

三、农村义务教育学校后勤保障滞后的根源

在过去几年的教育发展历程中，我们经历了普及六年制义务教育和普及九年制义务教育的教育发展时期。在完成“普六”“普九”的任务中，更多注重的是普及，当时在大多数自然村都设了教学点来满足普及的需要。如今，这样的办学模式已经不能适应社会发展的要求和事业发展的需要，集中办学才是教育持续均衡健康发展的必然趋势，才符合科学发展的办学理念。集中办学和现实的后勤保障体系产生了一系列的供需矛盾，其矛盾的根源是集中体现在以下几方面。

1.教育管理部门自身对后勤保障的重要性认识不到位。一直认为学校后勤保障工作只是教育教学的附属工作，没有把后勤保障工作作为教育教学的重要组成部份来抓。

2.地区经济落后制约了后勤保障的发展。2011年5月20日央视新闻再次 “关注西部地区学生小餐桌” 报道了学校为了孩子能多吃上一次肉，教师们在买菜时对菜价分分计较对菜量两两计较的场景，更揪心的是学校为了能让孩子吃上饭留着孩子上学，教师不但超负荷工作还要自己每月拿出50元工资来给学生请做饭的炊事员。这是农村义务教育后勤保障落后的根本原因。

3.农村义务教育学校后勤管理模式不适应现代教育教学工作的需要，也不符合建立义务教育保障机制的要求。人事编制部门在核定学校编制时只核算了教学工作的一面，没有把寄宿学生需要吃喝拉撒的一面加以考虑，这是农村义务教育后勤保障落后的重要原因。

4.新建学校通过校安（改）资金安排的多数是主体工程和教学用房，附属设施建设很少加以考虑。西部地区经济落后，自我解决建设资金的力量有限。尽管每年教育主管部门都会尽力去争取各级各部门的支持，地方财力也会尽力扶持教育，但是由于各种客观差异的存在，地方财政没有能力安排更多资金来解决学校建设的资金需求，这是出现寄宿生生活用房不足的又一原因。

5.由于“普六”、“普九”时建设的很多校舍比较简易，占地面积和房屋建筑已经不能满足现在集中办学的需求，很多学校是从新选址建设的，以前的房屋成为危房不能继续使用，这就造成教育天天建房而天天用房不足的矛盾。

四、加快和完善农村义务教育学校后勤保障建设的重要性

孩子是祖国的未来，“少年强则国强”；孩子是社会的明天，是家庭的希望。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。学校后勤工作就是民生工作的重要组成部分，加快和完善农村中小学校后勤保障建设，给学生一个健康积极快乐的生活空间，是为教育事业科学发展夯实基础，也是培养社会主义建设高素质人才的基本保障。

教育的投入与产出是相辅相成的是正比例的关系。加大农村义务教育的经费投入，改善农村中小学校的办学条件，提高寄宿学生的生活质量，改善学生餐桌营养等是各级政府和职能部门不可推卸的职责。

现行后勤保障已经落后于时代的进步，跟不上教育事业发展的需求，不满足教育教学管理的要求。我们只有改革不适应教育事业发展的管理模式，解开束缚我们事业发展的条条框框，充分利用现有的教育资源，因地制宜，自力更生，艰苦奋斗开展勤工俭学，才能办好人民满意的教育，使义务教育持续健康均衡发展。

加快农村中小学校后勤保障建设是教育事业发展的客观要求和趋势，学校后勤保障管理工作直接关系到学生受教育环境和条件的改善，是一项基础性、保障性、服务性工作，做好这项工作对于推进教育均衡发展，巩固“两基”成果，促进学生健康成长具有重大现实意义。各级职能部门必须提高认识，转变观念，不断探索，以科学发展观指导教育事业发展，把重视教育、优先发展教育真正落到实处。国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：“要不断提高学生体质健康水平，提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。” 要让所有学生都吃上能安全健康成长的饭菜，喝上卫生清洁的开水，有个健康快乐的成长环境，这是最基本的人民满意的教育。

参考文献：

[1]周五一.在全县中小学2010年后勤保障工作会议上的讲话[EB/OL].监利县教育信息网，2010—10.

[2]中央电视台.关注西部地区学生小餐桌[EB/OL].新闻频道，2011—03—27.

[责任编辑 仲 琪]