官员培训泛滥的当前治理

陈天祥

公务员培训学习作为公务员制度的一个重要环节，如果组织不当，效果就会大打折扣，失去其应有的功能，不仅浪费了公款，甚至还会助长官僚主义的作风。

我国现有的公务员培训学习种类繁多，频率较高，但实际效果如何却少有人关心，甚至出现了政治学习时间打麻将的怪事。政治学习固有效果大打折扣的同时，还大大增加了“三公”费用。

虽然有关部门出台了不少限制培训学习、考察的规定，但由于各级政府有充足的动机去举办各种各样的培训学习，从而使培训学习不断泛滥。

对领导者来说，通过组织培训学习除了可以借机宣传施政主张和统一认识外，还可以应付上级的各种任务安排，增加自己的政绩资本，因为可以在提交给上级的总结报告中以此证明自己多么重视上级领导的命令和指示，此其一。其二，领导者一般会倾向于多组织一些项目和活动。有活动有项目就有经费，有经费就有寻租空间，培训学习项目亦不例外。其三，万一工作没有做好，可以将培训学习当作挡箭牌，推卸责任。

对于受训者来说，培训学习可以摆脱繁重工作业务的困扰，放松身心，往往是 “公费旅游为主，考察学习为辅”。此外，培训学习还是积累人脉资源好机会，除了有利于日后业务上的溝通联系外，更重要的是可以互通官场资源，以备将来之需，何乐而不为呢？因此，无论领导者还是受训者都对培训学习乐此不疲，华而不实的培训学习就会蔓延。

治理培训学习泛滥的几个要点：第一，做好培训学习需求分析，有针对性地规划公务员培训学习工作。完善培训学习需求分析有利于保证培训学习的针对性和实效性，避免公务员培训学习 “一锅煮”的无的放矢和培训学习泛滥的弊端，减少培训学习资源的不必要浪费。

第二，创新培训学习方式，大力推广E-learning（“网络化学习”），提高培训学习的效率和效益。要善于利用现代信息技术，开创公务员培训学习工作的新局面，借助互联网技术及其多样化的操作平台，实现E-learning。不仅可以减少培训学习开支，而且因培训学习方式和时间灵活，可以减少培训学习对政府正常业务的冲击，并有利于监督培训学习过程，大大提高培训学习的效果。

第三，清理培训学习基地，挤压培训学习“搭便车”行为。一来可以挤出更多的资金充实国库，二来可以挤压培训学习“搭便车”的空间。公务员培训学习应尽量利用自有办公场所，或借助院校和社会培训学习资源将培训学习工作“外包”，将更多的人力、精力和其他资源用在刀刃上，向社会提供更多更好的公共服务。

第四，严格控制外出考察培训学习活动。过多的外出考察造成了财政资源的严重浪费，败坏了政府形象，广受人们垢病。有鉴于此，今后应严格控制公务员外出考察培训学习活动。应坚持问题导向的原则来衡量外出考察计划，即在决定考察之前，明确在政府管理中碰到了什么问题，这些问题有没有解决之道。我们的一些有关部门总喜欢舍近求远，偏偏要组织一番漫无边际的考察活动。更悲哀的是，不少官员外地和出国考察带回来不是最先进的技术，反而还可能是落后的和将被淘汰的技术，由此留下一大堆烂摊子等别人去收拾。因此，外出考察培训学习一定要慎之又慎，要从程序上严格把关，非到万不得已，不能成行。一旦成行，就应该带着问题和实实在在的任务前往，并且要杜绝与该考察工作无关人员的“搭便车”和滥竽充数式的“陪队”现象。考察回来后必须拿出解决问题的办法来，不能随便提交一个调查报告、学习心得或论文了事。

（作者为中山大学南方学院公共管理学系主任、教授、博导）

责编/肖楠 美编/石玉