把握公权与私权的平衡推进司法改革

江平等

评选提示

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评选时间：7月20日至8月20日

评选标准：

1、新锐度（富有新意，针对性强）；

2、关注度（关注度高，影响较大）；

3、权威性（表述准确，观点权威）；

4、深刻性（鞭辟入里，见解独到）。

1、把握公权与私权的平衡推进司法改革

处理公权和私权之间的关系，有一个原则，即公权不能滥用，私权也不能滥用。公权滥用，会造成私权得不到保障。私权滥用也不行，比如拆迁问题不考虑公共利益怎么行呢？中国的现实是私权受到公权侵犯的情况更多，在这种情况下，法律要更多地保护私权，特别是要防止私权受到公权的侵犯。过去，中国没有行政诉讼法的时候，私权受到公权侵犯时，一点保障都没有。《行政诉讼法》颁布实施之后，民可以告官，私权就多了一个保护手段。民告官的前提必须是“告”官方的具体行政行为。具体行政行为就是单独针对个人采取的行政行为，如果该行政行为针对的是不特定对象，就是抽象行政行为，民就不能“告”了。这就是问题所在。现实中，有关拆迁的决定是政府统一规定的，这是抽象行政行为，不能告。修改《行政诉讼法》很重要，要把法院的受案范围从“具体行政行为”上升到“抽象行政行为”，使得法院有权来撤销相关的行政行為。——中国政法大学终身教授、中国政法大学前校长江平，《中国改革》，2012年第8期

关注理由：节制公权是当前法治建设第一要务，因为权力对私权的侵害，乃是当前中国社会所面临的最大问题。

2、中国文化体制改革要警惕三个误区

坚持社会主义文化体制改革的正确方向，需要避免以下几个误区：首先，要注意防止错误思潮误导改革。坚持社会主义意识形态的主导地位，警惕“去意识形态化”等噪音误导改革方向；坚持社会主义核心价值体系的理论自信，警惕“普世价值”论误导；坚持以公有制为主体的文化产业格局，警惕有人打着改革的旗号侵吞国有资产。其次，坚持科学发展观的行动指南，注意防止掉入利益至上的陷阱。坚持始终把社会效益放在首位，警惕一味追求经济效益扭曲文化体制改革；坚持发挥市场在文化资源配置中的积极作用，警惕文化事业文化产业混淆。再次，坚持为人民服务的评价原则，注意防止低俗西化背离民心。——北京大学现代文学和比较文学教授乐黛云，《中国文化报》，2012年8月14日

关注理由：文化事业大发展大繁荣，文化体制改革已是大势所趋，但是中国的文化体制改革需警惕几个误区，以少走弯路。

3、个税的起征点不应再提高

个人所得税的起征点不应当再提高，3500元就非常合适。如果起征点提到一万元，这会导致很多在这个标准上的高收入人群不用交税，这对农民等低收入人群是不公平的，因为他们要交税，所以最终反而会提高基尼系数。另外，要开征房产税，造成两极分化的一个原因就是土地制度和土地财政。从农民手里成本较小地征地后，政府一亩地甚至卖100万—200万元，但农民得到的财产利益转移非常少，这其实是在剥夺农民利益。房产以高价卖出，土地出让金非常高昂，而最终支付这部分钱的人群是没有财产要买房子的人，并且是70年的租金一次缴清。而从增值方面讲，假如10年前买了房产，现在升值了，但是增值的这部分不用交税，这些都是不合理的。因此，应该将土地出让金制度废掉，改成房产税和土地交易增值税，对买了财产的人和增值的部分按照比例征税。——中央党校国际战略研究所副所长周天勇，《英才》，2012年第8期。

关注理由：调节收入分配差距一直是热议的话题，现行的财政税收政策是否也要做出调整才能真正解决问题？

4、中国经济圈较弱存四大问题

美国现在形成三大经济圈，包括大纽约经济圈、五大湖经济圈和洛杉矶加利福尼亚经济圈；日本也形成东京、大阪、名古屋经济圈。中国也形成了经济圈，但是比较弱。中国经济圈仅占全国GDP的37.9%，而美国和日本的三大经济圈分别占GDP的68%和70%。当前我国的经济圈发展无论是珠三角、长三角和环渤海，还是京津冀均存在四个问题：定位不准、发展目标不明、城市分工不清楚、产业布局不分。中国经济圈以后的发展，我有以下建议：一、建立一个中国有特色的城市协调委员会，诸如纽约PPI的城市协调委员会；二、从国家层面建立一个强有力的市场化、产业化的平台；三、不要全部开发，有选择地选像京津冀几个城市开始；四、建立一个以服务产业的多少来衡量的机制；五、发展国际化和产业化。——中国国际经济交流中心秘书长魏建国，财经网，2012年8月11日

关注理由：经济圈是国家经济实力和经济的龙头，其辐射和带动周边经济的能力直接影响着国家经济的走向。

5、划分工业化阶段经典理论面临挑战

划分工业化发展阶段的经典理论，是基于几十年前的时代背景得出的。而新的时代特征却对经典理论形成了一定的挑战：一是全球化的影响。上世纪90年代以来不断向纵深发展的全球化浪潮，使得国际产业分工转变为产业链的垂直分工，市场的边界得到了极大的扩展。这样，就在一定程度上偏离了经典理论的“标准结构”。二是产业分工细化的影响。更多地体现在服务业不断地从制造业部门分离出来，就使得后起国家的工业与服务业的内涵与几十年前先行工业化国家有区别，出现拐点的时间也有偏差。三是后发优势的影响。后发国家工业化过程中面临着更为宽广的技术选择，出现了消费结构升级、城市化等需求层面以及新技术等供给层面叠加影响工业主导产业的现象，使得工业化进程在时间上被高度压缩。国内一些政府机构和学术单位对我国工业化所处阶段进行了分析，其结论存在分歧，是处在工业化“中期阶段”还是处在工业化“中后期阶段”？综合来看，我国的工业化总体上处于中期阶段，但已出现向后期阶段过渡的明显特征，2020年左右基本实现工业化。——国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞等，《中国发展观察》，2012年第8期

关注理由：关于中国工业化阶段，一直的说法是工业化“中后期”，其实是错误的，“中后期”是指由工业化的中期向后期过渡。

6、 结构性减税关系此轮宏观调控的成败

当前复杂而严峻的经济形势要求我们把稳增长放在更加重要的位置。然而，目前各种宏观经济政策手段相对于以往，留给我们实现稳增长的政策空间已经变窄。就积极财政政策而言，在经历了增加财政支出、扩大公共投资的几番反危机操作之后，“粗放型”扩张对于经济结构的负作用已逐渐凸显。就稳健货币政策而言，为期几年的非常规货币刺激措施导致的流动性过剩，再加上以普通劳动者工资增加为代表的各类成本上升因素的推动，已形成了物价上涨的强大压力，不仅在短期内难以缓解，而且在社会矛盾处于多发期和凸显期的背景下，极可能危及社会稳定。在积极财政政策方面，能够兼顾稳增长、调结构、控物价三重政策目标的需要且较少副作用的一个可行选择，就是推进结构性减税。这意味着，当前稳增长的重点应放在推进结构性减税上，这关系着此轮宏观经济调控的成败。——中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇，《光明日报》，2012年8月14日

关注理由：在近期几乎所有涉及经济形势和宏观经济政策的讨论中，完善结构性减税、加大结构性减税力度，成为出现频率颇高的字眼。

7、中国教育不改变，人种都会退化

我最担心的是教育，教育是百年树人，如果中国的教育再不改变，人种都会退化，这就像土豆要退化一样，因为你教育出来的学生，再过十年，他就是老师，然后他再接著用这一套方法去教育下一代，这样一代一代下去的话，教育就是在不断摧毁人。家长们都喜欢说一句话，叫“不要输在起跑线上”，实际上中国的孩子已经输在起跑线上了，中国现在的教育，从幼儿园开始，传授的就是完全扼杀人的创造性和想象力的极端功利主义。教育没有别的目的，就只是奔着升学去，而且现在的学校两极分化特别明显，如果进不了所谓的重点，其他的那些学校就变成了放羊的学校。为什么好多家长、学生都会选择香港的大学，就是因为现在香港的教育至少还比较正常。中国内地的大学被课题制摧毁了。这样完全破坏了教育最本质的东西。我觉得唯一的办法，就是要放开思路，允许私人办学。如果在政策上能够放开的话，我觉得中国的教育要会好得多，也会打破目前的僵局。——中国社会科学院美国研究所研究员资中筠，《南都周刊》，2012年第29期

关注理由：中国的教育制度一直不被看好，如何才能打破僵局？

8、收入分配改革将开启中国经济新周期

业已启幕的收入分配体制改革，若能通过适度的转移支付并强化制度执行力，则不仅能够实现财富积累有序转化为民生福利，更有利于促使有效经济增长成为中国经济发展的常态，进而促成新一轮高质量的经济增长周期。数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距在1998年为2.52：1，而去年扩大到3.13：1，石油、电力、金融等行业收入一般要高于全国平均水平十倍以上。另一方面，在经济转轨与制度变迁过程中，某些利益集团利用体制的漏洞而攫取国家和民众财富的数量，难以统计。收入差距拉大，不仅仅是经济问题，亦是严重的社会问题。没有人相信中国经济的持续健康发展以及社会的和谐稳定能建立在经济结构日渐失衡、贫富悬殊不断扩大的基础之上。——上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵，《上海证券报》，2012年8月9日

关注理由：牵一发而动全身的收入分配改革有望成为中国新一轮经济增长的突破口。

9、地方政府和企业的银行负债到了危险边缘

当经济处于扩张时期，央行人为压低利率，将导致资本向投资品生产部门的扩张。扩张之后，将与一定经济发展阶段上人们的实际储蓄和消费偏好不匹配，反而证明了人为压低利率下的大量投资是错误投资或不当投资。倘若错误的投资不能及时收回，待银行贷款还款期限来临时，经济大萧条就来了。这正是米塞斯和哈耶克在20世纪二三十年代所要告诉世人的。这一理论可能非常适用目前中国的经济格局。这几年，为了应付这次世界经济衰退对中国经济的冲击，中国的投资尤其是铁、公、基建设投资巨大，而大部分投资，都是靠银行贷款来支持、来启动的。目前中国经济的发展阶段应该还是基础设施投资的黄金时代的末期。但是，过去数年，中国所启动的基建规模实在是太大了，中国的银行贷款增量实在是大得惊人。更为重要的是，截止去年年底，中国贷款余额超过了58万亿，而去年的GDP为 47.9万亿。由此推算，1元GDP中，背后积累有1.28元的贷款。如果一些政府投资项目和企业投资项目不盈利或亏损，而银行贷款到期了，不能偿还，巨量的坏账最后会拥积到银行，后果将不堪设想。——复旦大学经济学院副院长韦森，东方财富网，2012年7月30日

关注理由：这几年，地方政府的建设投资巨大，银行坏账严重，经济大萧条可能到来未必就是危言耸听。

10、安全是一座城市最低限度的要求

当前我国城市公共安全管理中的关键问题恰恰是战略的缺失，公共安全管理没有摆上城市发展应有的战略地位。城市的公共安全问题，讲到底还是人的问题。现在人们对安全的敏感度提高了，对城市的破坏力也提高了。但一旦灾害来临，人们的减灾能力却没跟上。中国城市化的规模和速度是史无前例的，由此给城市公共安全带来了新问题和新挑战。中国现在要做的，就是尽可能把西方发达国家已有的经验和教训都用到中国的实践中来。今天的中国不能再像经济发展初期那样为了快速发展而适当降低标准，而必须是高标准，能到世界最高标准就做到世界最高标准。城市应对避难空间做出充分的指引，并建立一个防灾的统一信息平台。从理想主义的城市出发，安全是一座城市最低限度的要求，是成就一座好城市的必要条件。——同济大学副校长伍江，《文汇报》，2012年8月20日

关注理由：北京暴雨再次引发人们对“城市病”的关注，在追求城市形象与GDP之余，如何认识城市公共安全问题？

11、中国将成世界经济的“一大玩家”

现有的经济理论不足以预测中国未来的发展，她总是会有新的变化，给人以惊喜。中国有能力保持高速增长，甚至可以预测，到2025年，中国将成为世界最富裕且强大的国家之一。现在的问题在于如何充分发挥人的力量，因为人有不断创新发展的潜力。中国是一个大国，这也意味着中国有更多的能力去搞发展创新。尽管也有人认为中国不能持续增长，事实上，这涉及经济活力的问题。中国经济改革应该着重注意发展不均衡这一点。在中国，很多政策和措施给予特定的亚群体以发展优先权，导致发展的不均衡。而这个问题最终需要以竞争取代保护来解决。只有在竞争环境中，人们才可以看到所谓的变化，产生向上或向下的流动。中国的经济体制已经呈现出一种垄断优越性，假如我要建议的话，就是要强化经济竞争环境。通过竞争，中国会走上更好的发展道路，成为世界经济的“一大玩家”。——诺贝尔经济学奖得主爱德华·普雷斯科特，《中国社会科学报》，2012年7月25日

关注理由：很多人都认为经济离不开预测，尤其是对于大国而言更是如此。其中，经济增长是人们讨论的焦点。

12、“核心利益”的内涵亟待明确

“核心利益”近来成为外交界琅琅上口的时髦话。也许感觉在外交场合讲道理，常讲不通，而且中国的道理讲一百遍，欧美都听不明白，或明白了也不相信。但若改讲国家利益，一切变得好解决。中国的设想是，大家把核心利益讲清楚，相互不要去挑战，如此就成世界和谐。但中国尚未发展出真正超越对美外交攻防战术的、具有思想性的核心利益概念。核心利益只是以其人之道还治其人之身的聪明反应，是故意用美国熟悉的话语来抵挡美国的单边主义。然而，实际上没有核心利益概念，却以为自己有核心利益概念，就容易导致美国误以为中国每每所谓的核心利益都是虚张声势，或误以为中国对某些看似坚持的问题永远不会有弹性。而且如果讲核心利益的话，不可避免的问题是，“和谐世界”作为当前中国外交界提出对世界秩序与国际关系的期许，是否中国为了和谐便应凡事相忍？倘若两国的核心利益抵触的话，是谁的核心利益要让步呢？事实上，在实践和谐世界上不能也不应该是和谐的，核心利益不能也不应该是绝对的。在适当的关系得到承诺之前，中国不能径行让利，因为靠让利来与他国建立默契所营造的表面和谐，在尔虞我诈的国际间与政治权谋的各国国内，都非常脆弱。——台湾大学政治学系教授石之瑜，《文化纵横》，2012年第4期

关注理由：“核心利益”应与中国传统的外交智慧结合起来。

13、“中国崩溃论”在事实面前崩溃了

西方政治制度所反映的无效性即低效率和资源浪费，正在成为其不可克服的政治痼疾。欧亚集团总裁布雷默在比较西方大国领导人的政治困境和中国领导人所显示的政治自信后指出，信奉自由市场的西方国家奋力挣扎，中国却取得罕见的“成功”。中国经济在金融危机中逆势而上，西方学者开始以全新的目光重新审视中国模式和中国道路，纷纷给中国的危机反应能力打出高分。西班牙政治评论家指出，“面对全球危机，中国已经向世人展现了它强大的应对能力。危机证明了中国具备在不利国际环境中进行发展模式转变的手段和能力”。“中国崩溃论”者们根本不相信中国可以找到一条独立自主的发展道路，更不相信中国的政治体制能够比西方民主制度更好地应对危机和挑战。然而，“中国崩溃论”毕竟在事实面前崩溃了，“历史终结论”在中国道路面前终结了。——上海社会科学院副院长黄仁伟，观察者网，2012年8月18日

关注理由：信奉自由市场的西方国家奋力挣扎，中国却取得罕见的“成功”，如何解答中国发展道路不会崩溃之谜？

14、中国为民主制度贡献了一个新的驱动

驱动民主的第一个“轮子”是很多人呼吁的选举，第二个是很少人想到的抽签，这是民主的另一个层次。第三个就是一般人会直接想到的“公众参与”。中国为民主制度也贡献了一个新的驱动，即共产党的群众路线。当今对公众参与的讨论似乎假定，政策制定过程中存在一扇门，决策者在里面，公众在外面。建立公众参与机制无非是把原来紧锁的门改装成虚掩的单向弹簧门，公众参与就好比公众推开了那扇门，得以登堂入室参与屋内的游戏。不过矜持的决策者却不会走出户外。中国革命的领导人却主张决策者必须走出户外，主动深入到民众中去，这就是著名的“群众路线”。与目前流行的各种公共参与模式相比，群众路线可以说是一种逆向参与模式，它所强调的是，决策者必须主动深入到人民大众中去，而不是坐等群众前来参与。——香港中文大学政治与公共行政系教授王绍光，《社会观察》，2012年第8期

关注理由：实现民主有四个“轮子”：选举、抽签、公众参与、群众路线。

责编/徐艳红张潇爽美编/石玉

本期评审专家

严书翰中共中央党校教授、博导

谢志强中共中央党校社会学教授

公方彬国防大学教授

陈力丹中国人民大学新闻与社会发展研究中心新闻传播所所长

王也扬 中国社科院近代史研究所研究员