在国家旅游综合改革试点政策下的阳朔旅游发展

李嘉

摘 要：广西桂林阳朔是远近闻名的旅游城市，凭着其得天独厚的自然环境和旅游资源，吸引了无数的游客到此参观游览。近年来，阳朔县不断积极探寻旅游发展的新路子，旅游产业得到迅猛发展，2009年被世界旅游组织秘书长称阳朔为旅游元素完美胜地。随着国家旅游综合改革试点政策的推行，阳朔的旅游业发展应当借此机会，不断反省改进现有阶段的不足，谋求旅游产业的新发展。

一、 旅游发展宏观背景

ィㄒ唬“一省一市一岛”国家旅游综合改革试点区政策

ピ凇豆赜诮一步促进海南，云南，广西经济会发展的若干意见》，国家在中国旅游综合改革方面已经初步构建了“一省一岛一市”的格局，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是指海南国际旅游岛，“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区，由此可以想见，在国家政策的扶持下桂林市的旅游发展便可进入新阶段。阳朔的旅游发展更应借国家旅游综合改革试点政策的东风，将阳朔旅游发展向更高的阶段迈进。

ィǘ）桂林旅游立市政策

ス鹆质姓府在制定《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中明确提出实施“旅游立市、工业强市、科教兴市、商贸富市和外向带动发展战略。”首次从战略高度摆正了旅游在众行业中的经济地位，这将为各县发展旅游业奠定良好的基础。

ザ、 阳朔旅游发展现状及分析

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パ羲废匚挥诠阄髯匙遄灾吻东北部，桂林市区东南面，以石山、丘陵为主，山地为辅，其独特的喀斯卡地貌造就了山青、水秀、洞奇、石美的风光特点。县内旅游资源丰富，主要可分为一环、二带、六景区。一环，即沿桂林——雁山——阳朔公路（西线）和桂林——草坪——兴坪——阳朔公路（东线）所构成的环形风景带；二带，即漓江风景带和遇龙河风景带；六景区，即县城风景区、十里画廊风景区、兴坪风景区、福利风景区、遇龙河风景区、杨堤-葡萄风景区。

ィǘ） 阳朔旅游行业发展现状

1、 特色旅游项目

パ羲仿糜涡幸档姆⒄乖诔浞掷用得天独厚的旅游资源以及当地社会发展状况的基础上，整合全县旅游资源，形成了许多特色旅游项目，以满足不同消费群体的需求。目前已有休闲游、农家游、自助游、修学游、徒步游、文化游、访古游等不同的特色旅游项目。其中以下几项最为出名：

ィ1）漓江风景游

ダ旖和遇龙河风景带为阳朔旅游最为精华的部分，以此为主线形成形式多样的的自然风景游。以漓江游览、遇龙河漂流和“印象刘三姐”实景演出为代表。

ィ2）文化游

パ羲肺鹘质窍碛世界的“地球村”， 各国外国游客游连于此，众多英语学习者慕名前来，使得中西方文化、传统与现代文化都在此交融，使得西街为龙头的民俗旅游及文化产业得到不断发展，形成阳朔旅游的又一特色。

ィ3）阳朔渔火节

ビ婊鸩队闶茄羲访窦浯统的夜间捕鱼方式。阳朔县政府将这一传统而负有特色的日常活动打造为特色旅游品牌。通常以漓江“渔火”“烟火”“篝火”三把火为主线，加上文艺联欢，广场民间文艺表演，以及美术、书法、摄影展出，球赛、棋赛、自行车赛等文体赛事活动。

2、阳朔旅游大景区规划

2009年末，阳朔县政府出台了阳朔旅游大景区规划，标志着阳朔旅游业的发展进入了资源整合新发展的时期。大景区规划结合景区独特的地形地貌，综合考虑旅游业发展、生态保护等要求，以原321国道为轴线，以遇龙河——田家河为主要景观廊道、以遇龙河（工农桥以上）河段和峰林峰丛地貌和田家河田园景观为两翼，构成一轴两翼的空间布局。景区根据规划划分为遇龙河休闲游览区、大榕树——月亮山观光体验区、田家河休闲度假区和十里画廊综合服务区四个旅游区。通过规划实施，在规划期内将“十里画廊”景区建成为立足大桂林旅游区和漓江风景名胜区，面向国内外游客，充分展现阳朔山水田园文化内涵，以观光、休闲、度假为主要功能的，经济效益、社会效益和环境效益共同发展的“世界知名、国内一流的中国休闲度假旅游景区”，成为中国山水田园景区的典范。

ィㄈ）阳朔旅游发展存在的问题

1、旅游市场竞争激烈

パ羲肥裟戏娇λ固氐匦蔚孛玻风景特点为山青水秀洞奇石美。游客来阳朔旅游多为享受与自然贴近的感觉，放松身心的目的。因此在旅游同类市场中，主要还有云南丽江与湖南凤凰等古镇与阳朔进行激烈竞争。同时，在广西内部以及桂林市内，因同属喀斯特地形地貌相同因此同样受到周边景区的强大压力，阳朔旅游品牌的独有性效应受到了限制。

2、大景区规划发展实施困难重重

ナ紫龋旅游大景区规划涉及到征收附近农村农民的田地问题。如何在农业与旅游，农民与政府之间达到平衡是至关重要的问题。征收农民田地不仅需要给予农民合理的经济补贴，更为重要的是找寻策略解决失地农民的生计问题，引导农民向农副产业及第三行业发展过度，确保失地农民的再就业问题。

テ浯危大景区实行通票制度，使得原来开放式的旅游方式受到了冲击，对于一些经济收入低的潜在游人来说，从一定程度上影响了他们到阳朔旅游的决策。

テ浯危旅游大景区规划可能对环境造成的影响，需要慎重的考虑有效的解决。针对施工、运营不同时期内的可能造成的污染都应采取相应措施进行处理。

3、旅游资源不足，配套设备尚需完善

パ羲仿糜畏⒄构程中一大突出的问题则表现为旅游资源不足，主要表现在以下的几方面：

ナ紫龋旅游用地受到高度的限制。由于喀斯特地容地貌的原因，阳朔县城被群山围绕，导致城市用地极度紧张，交通发展受限。在旅游高峰期时经常出现住房供不应求、交通堵塞的情况。

テ浯危旅游硬件开发程度有限。各景区的旅游设施、旅游资源数量有限，在旅游高峰期内不能较好的满足游客需求。

ピ俅危自然景观的环境承载力有限。由于阳朔的旅游属于自然风光旅游，其旅游的发展很大程度上依附于其自然环境。但自然景观有其最大容量的环境承载力，若违背自然规律强行超过其承载力而进行旅游观光势必为一种饮鸩止渴的行为，其旅游发展的灵魂支柱——自然风光将会受到严重的破坏。因此一定程度上造成了供求之间的矛盾。

4、旅游环境遭到破坏，不利于旅游业的科学发展

ヂ糜我岛懦莆无污染的新兴产业，但其实以自然风光为主的旅游区还是会受到环境的破坏。利益趋向的旅游从业者为了谋求利益最大化，不惜以牺牲旅游资源的质量为代价。同时一些环保意识较强的旅游者也对旅游资源造成了一定的破坏。

ト、阳朔旅游新发展战略

ィㄒ唬┐蛟炝⑻逍传，提高阳朔在国际旅游业中的知名度

1、采用多种宣传方式，巧用名人效应。阳朔旅游的宣传可以通过互联网、电视媒体、新闻传播媒体以及实地宣传等不同的方式进行。从阳朔旅游过的名人以及权威机构对于阳朔旅游评价着手，发挥名人及权威机构的对于普通大众的特殊效应，吸引潜在的游客。

2、宣传对象扩大化。对于旅游的宣传不仅要对潜在的游客进行宣传，同时应当对于正在阳朔旅游的游客以及已经离开的游客进行宣传。通过对于正在旅游的游客进行旅游资源系统的宣传，可以减少因游客对于旅游资源信息匮乏而旅游时间较短项目较单一的所带来的限制，充分刺激游客的消费。对于已经离开的游客，充分发挥他们在其居住对于阳朔旅游的二次宣传，扩大阳朔旅游的知名度。同时对于此类游客的追踪宣传可促使他们进行再次游行，从而增加旅游人数。

3、宣传主体多样化。对于阳朔旅游的宣传不应只是阳朔官方的职责，作为阳朔的市民或者单位组织都应当有意识在其工作生活过程中发现一切可以为家乡宣传的机会，扩大宣传范围，增加对小群体宣传的效果。

ィǘ）做大做强特色旅游品牌

ニ淙煌类景区的景点特色有着相似性，但是各地的旅游资源还是存在着一些差异性。阳朔的旅游发展应当将目光投入到特色资源上，做大做强特色旅游品牌。

1、将漓江景区群作为特色龙头品牌，巩固并提升漓江在国际上的盛名

ピ诖统游船游览漓江的方式下，游船的前进不受游人限制，游人对于山水只能远观不能近玩，且欣赏的时间不能得到自由支配。因此在越来越追求个性的发展趋势下，漓江景区的游览方式应当向多元化进行发展。漓江游览在改进传统的游览模式的基础上，应当扶植新兴旅游模式的发展。竹筏游、徒步游虽已兴起，但项目运行仍不成熟，缺少相应的配套设施和制度引导。在今后的发展中，应当逐步在结合游客需求的情况下，逐步完善运行机制和配套设施。

2、打造西街“地球村”的品牌，导求老街的新发展

ソ年来,随着旅游的深入发展,西街上国内外游客的数量和比重发生较大变化。同时，店铺和社会环境等方面也相应改变,因为年轻人的个性需求，现在西街上已经有了许多迪吧酒吧，使原本安静的西街被摇滚音乐等噪音所代替，同时西街的文俗商店也逐渐在向周围地区趋同，有特点有个性的商铺在逐渐减少，而卖普通商品等商铺却日益增多。究其原因，不难发现国内游客对西街外语环境和异国情调的较高预期,导致国内游客国外游客比重的严重失调。同时,国内外游客需求偏好的差异、市场秩序和外部环境的不完善、店铺经营者迫切追求利益的根本要求导致西街旅游潜藏危机。因此，西街的未来发展应当重新找寻好它的定位，使不同年龄段不同文化需要的游人之间的需求利益博弈得到最平衡的解决方式。

3、 整合旅游资源，使旅游潜力得到最大价值的发挥

ハ纸锥窝羲酚涤兄诙嗵厣旅游项目，应当大力完善各特色旅游项目使其具有不可替代的独特性。同时，将旅游资源的时空特点与法定节假日及寒暑假等旅游高峰期相结合，发掘新的旅游潜力。

ィㄈ）完善发展规划，加快旅游基础和配套设施建设

パ羲仿糜畏⒄构婊必须在进行充分论证和不断完善后再付诸于实践。统筹兼顾各群体利益，把握好眼前利益与长远利益之间的关系，科学地进行旅游发展规划。

ネ时，旅游发展必须有强大的硬件设施做为奠基，因此，阳朔的旅游发展必须建立完善基础设备，诸如停车场、酒店、公共服务设施等。此外，结合不同区域所适合发展的旅游主题，如探险游、文化游、休闲游等，明确其旅游发展的主题，建立起与主题密切相关的一系列配套设施。

ィㄋ模┖侠砝用旅游资源，注重环境保护

パ羲返穆糜魏艽蟪潭壬弦览涤谧匀换肪常对于旅游资源的开发利用要遵循科学发展观，考虑自然环境的最大承载力，合理利用旅游资源。在发展旅游过程中，避免以牺牲旅游资源为代价的发展方式，注重对于环境的保护。另一方面，对于日常旅游活动特别是高峰时期的旅游活动给自然环境所造成的污染要及时治理，最大限制上维护自然环境的平衡。

ィㄎ澹┙立完善的旅游法律法规，维护旅游市场的稳定

フ府应尽早出台规范旅游市场的法律法规，规范旅游从业者的言行和道德操守，严厉打击欺行霸市的行为，杜绝坑蒙游客的行为发生，维护阳朔旅游市场的稳定，保证阳朔旅游的名誉。（作者单位：中南财经政法大学法学院）