论知识经济下行政事业单位的财务管理创新

何真珠

【摘要】知识作为最重要的资源成了时代发展的主流，随着知识经济下经济形态的变化，要求进行财务管理创新。文章从财务管理观念的创新、财务管理目标的创新、财务管理内容的创新等几个方面，论述了在知识经济时代如何进行财务管理创新。

【关键词】知识经济观念创新目标创新内容创新

知识经济是继高度发达的工业经济之后新的社会经济形态。工业经济是以材料、能源等为主要内容的物的因素居主导地位，产品生产主要是集成资源。21世纪知识经济时代的到来，人的知识（智力）成为最关键的居于主导地位的因素，人们开始认识到：人尽其才（能）是物尽其用的基础。产品生产不再主要是集成资源，而主要是集成知识（智力）。产品的知识（智力）含量越高，价值越大。可见由工业经济转变为知识经济，从生产要素看，主要是由资源依赖型经济转变为知识（智力）依赖型经济。由此而形成的知识经济。

一、知识经济的内涵及特点

知识经济名称的提出，目前看到的最早的资料可以追溯到80年代。它是一种继农业经济和工业经济以后的新的社会经济形态，就是以知识为基础的经济。就是建立在知识和信息的生产、分配和应用之上的新型经济，并具有四大特征：一是科学和技术研究开发日益成为知识经济的重要基础；二是信息与通讯技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；三是服务业在知识经济中扮演了主要角色；四是人力的素质和技能成为知识经济实现的先决条件。

知识经济作为一种经济增长方式，强调了经济的增长已经越来越依赖于知识这种最重要的资源，已经越来越以知识为基础。正如德鲁克所言“在知识社会中，知识已是且将代替自然资源、金融资本等而成为最重要的资源”。

二、财务管理观念的创新

财务管理创新是指由于财务管理在实现了量的渐进积累之后，由于相关因素的影响和改变，实现了质的突变飞跃，这一交替演进过程就是财务管理的继承和创新过程。加强认识，转变观念。转变理财观念，认识知识资本充分利用知识资本，建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，要认识到财务管理不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。

三、财务管理目标的创新

财务管理目标的创新追求自身利益和财富最大化的目标将转向知识最大化的综合管理目标。知识资源的共享性和可转移性，使知识最大化目标能兼顾内外利益。

第一，国库集中支付是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。

第二，完善政府预算体系，研究完善政府会计制度，探索实施中、长期预算管理，编制滚动预算。深化部门预算、国库集中收付等制度改革，将所有政府性收入全部纳入预算管理，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，积极推进预算公开，接受社会监督。做到从财政资金预算、拨付、使用到绩效评价全过程的科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用效益。

第三，应建立健全配套制度，规范支出审批程序，应加强财产治理制度建设，确保财产物资的安全，应进一步落实“收支两条线”制度，从源头上增收节支，应完善内外监控制度，保证会计服务质量，应正确处理好核算与被核算单位之间的关系。

四、财务管理内容的创新

（一）加强财务审核监督，严格财政支出管理

通过集中核算对单位财务严把审核关，切实履行好财政监督职能为政府和单位节减了行政管理成本的同时，把财务审核监督与部门预算、政府采购、“收支两条线”管理、国库集中支付、对核算单位的会计业务实施全过程监督，遏制了财务收支中各种违规、违纪行为的发生，同时规范了政府采购行为和“收支两条线”管理。

（二）继续深化财政国库体制改革

财政国库管理制度改革是涉及整个财政管理的基础性改革，政策性、技术性强，国库集中支付制度改革试点工作继续顺利运行，国库管理的各项制度日益规范，信息技术支撑进一步得到保障

（三）增强协调配合意识，促进各项工作开展

国库支付中心的性质和职能决定了它是一个涉及面广、政策性强的事业单位，处理协调好各种关系是保证其充分发挥职能作用的关键。通过对财政资金的统一调度和合理管理，把原来分散沉淀在各个单位的财政资金集中账户统一管理，集中盘活财政资金，提高资金使用效益。进一步完善报账审核办法，统一报账审核标准，实行拒付理由通知书制度，对不符合财务制度的各项开支、超预算指标金额的项目要严格把关，依据不同情况，签发拒付理由通知书，实现财务信息反馈制度，定时向核算单位财务负责人反馈本单位财务状况，方便各单位领导及时掌握本单位财务收支情况，更好地指导本单位预算执行和加强本单位内部财务管理，加强内部稽核和监督检查，对会计核算工作中出现的疏忽、错误及时加以纠正，确保会计处理的真实性、准确性，执行人员轮岗制度，规避财务风险，实行岗位之间的互相监督和互相学习。

总之，单位实行会计集中核算在给财政系统带来挑战的同时，也给财政系统财会工作的发展和深化带来机遇。对于做为国库集中支付基石的会计集中核算，我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、开拓创新，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，财政系统会计工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。

五、提高财务人员素质

培养优秀的财务管理文化对于财务管理创新非常重要。优秀的财务管理文化主要表现在理财工作中求生存，求发展，求创新上;强调在理财中要以人为本，尊重人的积极性和创造性。优秀的财务管理文化可以促进财务管理思想的更新，优化财务管理原则与方法，创造出全新的财务管理体系，形成新的财务管理学说。更要注重培养三方面能力：一是职业判断能力；二是沟通协调能力；三是开拓创新能力。加强会计队伍建设，提高会计人员素质。考虑到财会知识和有关财经政策往往随着社会、经济的发展而变化，具有较强的时效性，逐步建立业务培训指导、信息沟通机制，切实提高他们的业务水平，保证财经法律法规政策的及时贯彻执行。

知识经济的兴起，使知识上升到社会经济发展的基础地位。知识成了最重要的资源，“智能资本”成了最重要的资本，在知识基础上形成的科技实力成了最重要的竞争力。国家的富强、民族的兴旺、企业的发达和个人的发展，无不依赖于对知识的掌握和创造性的开拓与应用，而知识的生产、学习、创新，则成为人类最重要的活动，知识已成了时代发展的主流，尤其是以高科技信息为主体的知识经济体系，迅速扩展令世人瞩目。知识经济的伟大力量能够使我们在社会主义现代化建设中不断地进行知识创新与技术创新，利用现代科学技术加快社会主义现代化建设，能够在世界经济的发展中占有一席之地，不断开拓进取，实现中华民族文化的伟大复兴。我们相信，中国一定能够抓住这个时代机遇，在世界经济向知识经济迈进的过程中迅速赶上世界先进水平，实现经济腾飞，成为21世纪新的经济发展巨人。

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