浅谈加强公共经济财务管理与改善民生的关系

王鹏

[摘要]在民生的改善过程中，公共经济财务管理具有重要的地位和作用。因此，我们应对公共经济财务管理加以重视，不断提高财务管理的质量和水平，科学把握经济财务管理的基本方向，以充分发挥其在民生改善方面的积极作用，更好的为民生服务。

[关键词]公共经济财务管理 改善民生 相互关系

一、在民生改善方面加强公共经济财务管理具有重要的意义和作用

国民整体福利的有效提高，确保分配的公平、公正性是当前公共经济管理的宗旨和根本出发点。要想实现公共经济管理目标，那么公共经济财务管理是经济保障和必要前提。在公共经济财务管理的过程中，应确保市场基础性作用在公共经济资源的配置中得到充分发挥。公共经济财务管理部门应对社会成员承担责任，其对公共资源加以掌握、运用，对公共权力加以行使、对公共事务进行管理、并提供相关的公共服务，以进行资源的分配、筹集、管理和使用等财务活动。

民主社会中人们具有较强的责任意识和民生改善观念，这在很大程度上是推动公共经济财务管理获得健康发展的动力。因为其承担着公共服务、公共产品提供、公共政策制定等职能。在民生的改善过程中，公共经济财务管理就具有重要的地位和作用。伴随着经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，民生在领域和内涵方面进行了拓展，除包括基本生存以外，还包括卫生、教育、社会保障等公共产品和服务以及确保资源得到公平公正的分配，从而使得改善民生真正成为人民利益实现、社会稳定维持的比需和根本。

但是民生的需求应有公共部门进行科学合理预算的编制，确保收入的依法组织，并切实提高资金的使用效率，同时对财务监督制度进行建立和完善，以处理好财政和本部门之间的相互关系。总而言之，要想实现民生的改善，就应确保公共经济财务管理水平得到有效提升，从而保证财政管理措施以及相关决策得到有效执行，真正实现民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共经济财务管理和民生改善之间的相互关系

改善民生主要涉及到国民的基本生活，而国民经济的基础为公共经济。因为民生建设的覆盖面广、资金投入大，资金能否得到规范应用直接影响着人们的切身利益。所以公共服务部门应进行有效的监督和服务，加强对民生资金的监管，使其效益得到最大发挥。但是在公共经济财务管理过程中，其只是一个方面，要想对其在改善民生方面的积极性进行探讨，就应对两者之间的关系进行理清。

1.公共经济财务管理的效率对民生改善具有直接影响

改善人民生活的基础就是其对当前的公共产品是否满意。随着经济的不断发展和人民生活水平的显著提高，人民群众在基本生存方面的需要得到了充分满足。但是，国民在医疗卫生、教育等社会福利方面的需求日益增长。因为公共经济资源主要是由公众对自身经济权利的让渡所形成的，所以应提供能够满足人们需求以及其本身认为有价值的公共服务和产品，以进一步改善人民的生活质量和水平。如果公共服务部门的财务效率十分低下，就会对公共管理效率和公共财政效率产生消极影响，导致公共管理经济效率无法满足市场经济的基本效率。而公众的付出和公共产品、服务提供所得的不对称，会对公众满意度产生消极影响，从而动摇公共部门公信力。所以，政府部门应对公共经济的财务管理加以重视，确保相应措施的科学采取，提供公众所需要的公共产品和服务，为民生改善奠定坚实基础。

2.公共经济财务管理对于社会公平的实现、市场资源配置的协调具有重要作用

在当前公共部门的经济财务活动过程中，如果缺乏明确的财务效率责任主体，公共经济财务管理人员就会滥用职权，从而导致公共部门出现财务效率下降，不能对公共经济资源进行合理配置的情况。因此，在公共经济财务的管理过程中，应充分发挥市场的基础性作用，以实现公共经济资源的科学配置，采用市场有效机制来实现经济资源的有效运行，通过市场理念的运用来对当前公共部门的财务效率加以衡量，防止出现公共部门效率的损失问题。此外，当前的法治框架为部门履行约定、项目决策、结算付款、核实业务等财务事项创造了择优选择、充分竞争、规范运行、内在驱动的良好环境，结合等价交换、竞争择优、公开透明等市场原则和机制进行相关交易，在提高社会公平性的前提下，使得公共资源配置合理性得到有效提高，以在真正意义上实现民生的改善。

3.公共经济财务管理能够对市场调节中出现的问题加以弥补，从而为民生改善提供保障

当前，在社保、医疗卫生、教育等民生相关的公共产品、服务提供方面，主要是采用政府补助方式，比如补助津贴的提供、贷款优惠、减免税收以及直接投资等，这会对涉及到公共管理过程中在公共产品、服务的生产和提供方面的财政支出。从公平和效率之间的相互关系进行分析，公共部门应不断进行市场秩序的规范，以通过支出预算安排的充分利用来形成相关刺激，并积极引导私人部门参与到公共产品、公共服务的生产和提供过程中，满足人们对公共品的基本需求。但是这并不意味着，仅通过市场刺激，就可以实现高效配置，市场在资源配置方面具有一定的功利性和盲目性，这会在一定程度上导致公共品分配出现问题，从而不利于民生的改善。这就要求对公共经济财务管理进行加强，尤其是公共产品在财政支出方面的力度。这不但可以确保公共产品得到充足的供给，而且还可以对市场盲目调节带来的问题加以有效弥补，确保公共产品需求的可及性和公平性，为民生的改善提供保障。

4.建立健全公共经济财务管理的制度规范，这是实现民生改善的基本要求。

当前需要解决的医疗体制问题、安居工程问题以及教育就业问题等从本质上来说就是缺乏充足公共产品供给所带来的问题。所以，政府应对公共经济财务管理规范制度加以建立和完善，实现财务管理体系的不断优化，财政支出结构的科学调整，对于非公共品支出进行压缩，将支出重点放在医疗卫生、公共教育和社会保障等关乎民生改善的方面，并将政府投入重点定位于公共民生的领域，确保公共产品在供给上有足够的资金保障，确保公共产品供给的效率和质量，真是实现民生的改善。

5.建立法制化的公共经济财务管理，以为民生改善提供制度保障。

从受托管理上进行分析，公共部门中的财务管理人员实际上是公共代理人，这种代理权的形成是因为人们对自身权利的让与实现的，所以，公共经济财务管理人应为公众办事，并对公众负责，只有将公众的事情处理好，才不辜负公众的委托。在对公众负责的诚信氛围建设中，应积极倡导信用文化。在对诚实信用理念进行确定的过程中，应实现公共经济财务管理的规范化和法制化，积极进行法律法规的制定，从而进行公共经济财务管理活动的有效开展。确保公共经济财务管理整个活动都能够实现有法可依，引导人们形成良性预期，在制度上对人民利益加以保护和尊重。在实际的运行过程中，应坚持法治思想，对公众生活条件进行公平、公正的改善，制定科学的法律标准，来对相应民生问题加以解决，为民生的改善提供制度保障。

6.不断扩大的民生需求对公共经济财务的管理提出了新的挑战

公共经济财务管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所关心的问题会随着社会的不断发展而变化。在公共经济财务的管理过程中，政府要想为公众提供充分的公共产品和公务服务，就应确保公共经济财务管理规范的健全和完善，实现财政支出结构的不断完善，加大对民生领域的财政支出；并及时对财务管理模式进行更新。同时，还应提高财务管理人员的道德意识和责任意识，实现财务管理手段的不断改进和财务管理水平的日益提升；注重建立开放性的财务管理过程，确保财政预决算的法制化、规范化、透明化；对预算资金效率和效果进行科学的评价，提高预算资金的效益，真正实现民生改善、真正惠及民生。

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