试论如何加强农产品质量安全监管

[摘 要]农产品质量安全不仅关系到广大人民群众的生活质量，是广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，还关系到农村的改革、发展和稳定。近年来，农产品质量安全问题受到普遍关注，严重损害了农民的利益和消费者的健康，影响了“三农”的发展、社会的稳定。切实保障农产品质量安全和食品安全已成为当前我国经济社会发展进程中面临的一项巨大挑战，本文通过分析影响农产品质量安全的主要因素，提出了加强农产品质量安全监管，对保障公众健康和安全、提高政府公信力、维护社会稳定将发挥重要的作用，以及建议和措施。

[关键词]农村经济 农产品 质量安全监管

农产品作为人们日常生活中必不可少的食物来源，历来都是大众关注的焦点，随着人们生活水平的提高，人们对健康环保意识逐渐增强，使得我市农产品质量安全问题日益凸显，不仅关系到广大人民群众的生活质量，是广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，还关系到农村的改革、发展和稳定，影响了农业生产的健康持续发展。因此，提高农产品质量安全监管能力建设是各级农业部门履行法律职责、确保农产品质量安全的紧迫任务，加强农产品质量安全监管势在必行。

一、造成农产品有害物质超标的原因

1.质量安全意识和无公害意识不强。在农产品的种植、养殖、捕捞、采集过程中，为了防止“病虫害”传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，国家允许使用一定剂量的农业投入品，但许多种种植、养殖、捕捞、采集户并没有按照国家相关规定合理进行使用，往往超量使用。究其原因，一是农户为了在生产中有效控制病虫为害，而多使用。二是有农业生产经营的特点是农村人口多，农民素质低，些农户对肥料、饲料、农药、兽药及添加剂的使用情况不清楚，质量安全意识和无公害意识不强。

2.超范围使用国家禁止使用的农药、兽药。农户为了降低成本，片面追求经济效益，不按照规定使用饲料添加剂，使用已经停用、禁用或者淘汰产品，其危害性往往很大。

二、农产品质量监管存在的突出问题和隐患

1.监管力量薄弱，管理多头。我们国家对农产品的质量安全监管，实行的是分段管理为主、产品管理为辅的管理体制，农业经济、卫生防疫、商品检验、生物工程、技术监督及工商管理等部门分别负责畜禽养殖、畜禽屠宰、生产加工、进出口、流通部门的监管。管理部门内部监管机构不明、程序不明、执法力度不大、处罚不严，监管人员不足、监管手段缺乏。执法上整章缺乏针对性、可操作性，建制缺乏连贯性、持续性，不能形成配合默契、运转高效的行业运行保障监管体系。

2.经费缺乏，监管手段落后。农产品质量安全监测工作既是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，也是农业部门适应新形势开展公共服务的一个新领域。但是目前现有的农产品质量安全监管机构队伍不健全、监管制度不完善、监管手段落后，县级以下农产品质量安全监管处于无机构、无人头、无经费的“三无”状态，农业的产前、产中、产后管理能力受到削弱。

3.措施乏力，安全监管力度有待提高。目前有些地区农产品从生产、加工、包装、储运、销售等环节还未建立有效制度；从连接农户与市场、到未经检测的初级农产品等方面还没有建立完善内部控制体系。由于个别食品生产者经营者社会责任缺失，部分企业管理水平偏低，产品质量保障体系亟待完善，制假售假等违法行为依然存在。根据农业部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局公告第632号有关规定，自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药在农业上使用，然而目前仍有大量库存积压，违法生产、违法销售、违法使用的现象依然存在。

三、做好农产品质量监管的对策

正所谓“民以食为天，食以安为先”，老百姓把吃饭看成天大的事情。农产品的质量安全不仅关系到农产品本身的销售问题，农民收入的提高问题，更涉及到关系到人民群众的切身利益，全社会高度关注。为此建议：

1.完善制度，建立网络。建议政府职能部门作出目标任务、进度安排和责任落实，积极构建“上下联动、横向互动、内外协动”的农产品管理运行机制。由政府统一协调，加强公安、农业（农林、农牧、农林渔业、畜牧兽医、渔业）、商务（经贸）、卫生、工商、质量技术监督（厅、局）等有关部门的协作，真正实现齐抓共管。各镇（街道）明确农办或农服中心具体加强农产品质量安全抽查监测，强化农产品中非法添加物的监督抽查，并落实监管员，做到乡（镇）有农产品协管员、行政村有监督信息员，逐步完善省、市县、乡镇、村委会四级农产品质量安全监管、检测、执法体系，建立健全农产品质量安全检验检测、信息发布、农资打假、应急处置等一系列监管措施。努力拓宽对农产品生产基地、农贸市场、大型超市等场所检测覆盖，让人民群众有知情权、监督权。

2.调整监管结构手段，改善农业生产环境。农业执法部门应加强对农资经营户、经销点的宣传和日常监管，开展违禁农兽药、饲料添加剂专项整治，坚决查处高毒、高残留农药、抗生素等违禁药物的使用，从源头上杜绝高毒高残留农药以及剧毒鼠药等禁用农业投入品进入市场和生产环节。要严格执法，严厉打击在农药产品中非法添加禁限用高毒成分。农用物资供应部门要严肃规范农资生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等；严格建立生产经营档案，实行责任追究制度；保证农产品各项管理工作全面落实、正确实施。

3.做好工作预案，建立应急反应机制。为建立健全重大农产品质量安全事故（以下简称安全事故）的救助体系和运行机制，最大限度地减少安全事故的发生，切实保障公众身体健康和生命安全。建议政府建立健全农产品质量安全应急反应机制，制定《农产品质量安全突发事故应急预案》，按照“统一政策与分级负责结合，加大上下联动力度”的工作原则，对可能引发的农产品安全事故，做到及时反应、快速行动。

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作者简介：吴珂（1972-），女，湘潭市产品质量监管检验所工程师，主要从事产品质量监管检验工作和研究。