加强高速公路项目建设管理,提高工程效率

孙岩

摘要：通化至新开岭（吉辽界）段是鹤岗至大连高速公路中的一段，是吉林省公路“十一五”重点建设项目。文章根据通化至新开岭高速公路工程项目，从实践中总结如何加强、保证工程质量，提高工程建设效率，为同等级公路建设提供可借鉴经验。

关键词：高速公路；设计施工；建设管理；设计发包；施工发包

中图分类号：U415文献标识码：A文章编号：1009-2374（2012）04-0150-02

一、项目简介

通化至新开岭（吉辽界）段是鹤岗至大连高速公路中的一段，是吉林省公路“十一五”重点建设项目，项目建成后，从通化市到辽宁省丹东大东港实现高速公路相连，距离仅有280公里，从省会长春到丹东大东港560公里，该项目的建设不仅能够拉动地方经济的发展，也将成为我省东南部地区重要的出海入关通道，承载着吉林省东大门的作用，对于促进我省中东部区域经济发展具有十分重要的意义。

鹤大高速公路通化至新开岭段路线起点位于通化市二密镇，经黎明、快大茂、赤柏、大川，终点止于吉辽交界的新开岭，与辽宁省在建的丹通高速公路相接，建设规模52.4公里（其中，快大茂至赤柏段4.7公里扩建，与通沈高速同步实施，已于2008年10月通车），总投资31.2亿元，2008年11月开工建设，预计2011年9月份建成通车，全线主要工程量：路基土石方691万立方米，大中桥梁26座5968米，其中特大桥1座1343米（蝲蛄河特大桥），大桥15座，中桥10座，小桥1座，涵洞67道，隧道5座单幅16065米，其中特长隧道1座单幅6330米（二密隧道），互通式立体交叉4处，分离式立体交叉2处，通道29处，管理处1处，养护工区1处，服务区1处，隧道管理站2处，隧道变电所6处，收费站4处，永久占地325公顷，临时占地151公顷。桥隧里程占路线全长１/3。本项目投资额大、利用社会资源多，需钢材6.2万吨，水泥32.6万吨，沥青3.4万吨，碎石163万立方米。

二、关于设计发包问题

设计发包不宜发包给多家设计单位，容易造成界面不清或衔接不上以及设计冲突，如：本项目主线路基、路面等由省院设计，房建由林院设计，环保景观由部科院设计，省院对都岭服务区人行通道变更加长，而林院对场区道路没有进行相应调整，造成贯川车道和人行通道冲突，致使施工过程中服务区道路重新定位；新开岭收费站场区扩容，场区道路、房建管线、场区景观设计、机电工程都没有及时进行变更，影响工程进度；二密、新开岭收费站人行通道主线涵洞工程与机电工程和房建工程管线设计没有衔接上，致使机电线路无法进户；隧道变电所油机房未考虑机电发电机用窗口和排煙口；同一家设计单位不同处室也易造成衔接不通，如二密隧道部分段落塌方，对加宽段位置进行变更，而后期机电用的预埋管道没有进行相应变更。

建议设计发包给一家总包单位，由它全权负责这些界面问题，直接管理总包设计单位。为便于前方指挥调度管理，对设计单位的管理包括对设计费的拨付、对设计代表的管理，项目前方指挥部应有足够的话语权。

三、关于施工发包问题

1．工程发包必须和工程实际相结合，外电不要单独发包，单独设计, 应采用永久用电和临时用电相结合的方式，项目开工即按永久设电，发包给先进场路基单位，避免造成建设资金不必要的浪费。本项目主线路基进场设临电，电力部门要求按永久标准设电，使用800多万。招标10kV供电合同额1000多万，且外电设计全部由电力部门重新设计，从而造成本项目设电多花800多万。

2．项目的工程保险和跨铁路手续办理由施工单位负责会造成建设资金浪费，应统一负责办理，以节省建设资金。

3．目前清单计量规则与设计工程量的计价规则不对应，造成设计文件和合同清单有的量，实际计量中计量不了，容易造成虚计问题的发生。比如，路基土方、清表土、超宽填筑量按计量规则不能按设计100%计量，所以应系统调整制定的计量规则，以便今后建设过程中不以设计量为主要计量尺度，粗放设计工程量，按实际发生计量，减少变更问题发生，并从制度上规避一些问题。

4．目前开工和通车的几个高速公路项目，最后影响通车的主要是附属工程，主要原因是附属工程进场较晚，有效施工时间较短，因此造成后期交叉施工、破坏已完工程、重复施工和无人施工等一系列问题，所以建议隧道工程、房屋工程、机电等附属工程提前设计，提前发包，能放在主线里的尽量放在主线里，分工不宜太细，且要合理。涉及机电工程的基础埋设、预埋管线、预留孔洞封堵、房子里的配线架应放在机电工程实施里。便于管理。

5．房建和机电工程涉及产品品牌较多，在工程管理中发现，凡是指定的品牌工程质量、工程进度和售后服务都不好，既不听施工单位管理，前方指挥部也不便管理。比如康明斯发电机、奥其斯参稳产品不付够90%设备款不进场，在建设资金如此紧张的情况下，给工程建设管理增加了很大难度，施工单位对业主意见很大。房建的污水处理池晚到一个月才进场。房屋门及卫浴洁具性价比都不高，花很多钱但效果不是

很好。

6．单孔桥护栏和交通工程护栏无论从形式和结构均相同，但给两家施工单位施工，每每在桥梁护栏和路面护栏部位不协调，路面先施工护栏，桥梁后施工护栏，两家做不到协调一致，在相连接位置会出现好多变化点，影响整体美观，如果给一家施工就会自我协调。

7．路基标段和房建标段施工内容应划分好，尽最大可能减少施工干扰，避免相互之间扯皮事件，减少业主协调工作量。

8．施工便道应和拉地道相结合，在早期征地时就考虑好，避免重复征地，避免施工单位重复施工，以达到节约造价，加快工期的目的。

四、建设管理方面

1．强化业主职责。一是变更设计，设50万元以下不予批复，造成施工单位不听业主指令，业主更加不便管理，好多问题最后还得通过签补充合同解决，自己把自己圈住了，经不住推敲。二是弱化监理职能，监理单位一般都是企业，企业追求的是利益最大化，不会为业主尽心尽力。监理单位实际就是业主雇佣他替业主承担质量责任的，而不应成为二业主。要想弱化监理，最主要的是中心试验室，中心试验室很重要，控制质量的基础数据都在这里把关，为更好控制质量，中心试验室应单独委托（长余、黄敦等都是），中心试验室直接对业主负责，仅提供检测数据供业主决策用，不直接对施工单位对话。这样更有利于强化业主管理。另应要求增加检测内容，如交通工程，房建工程、机电工程方面，目前这些监理单位都做不了检测，外委浪费工程建设资金（监理费里含此项费用），还不及时，经常死后验尸。

2．加强组织机构设立，建立由业主主要负责人成立的组织机构，这样更易于协调省厅各处室、质监单位、地方政府、设计单位、接养单位。加强加大指挥部力量。变更设计统一归口管理，要不由前方指挥部，要不由局技术处，不宜参与部门过多（按类负责），谁都管谁又不管，责任不清，造成变更设计审批效率低下，严重影响工程建设管理。

3．评优工作应完善可操作，目前的年考评办法可操作性不强，体现不出评优工作鼓励先进，鞭策后进的作用，对工程现场管理来看效果不大，最后给年考评奖也都被公司收回了，到最后就是数字，不能及时应用到工程建设过程中缓解建设资金压力。建议采用“双文明大检查”制度，全省高速项目一起评比，前三到五名奖励，后五名处罚。但评比结果要以前方指挥意见为主，他们最了解现场情况，否则易造成评出的优劣与现场实际不符，施工单位不服，不公平就再没人重视此项工作。

4．项目检测工作过多过繁。包括主线路基路面、桥梁、隧道，交通工程、房建、机电、消防工程的过程中检测和交工验收检测，尤其现在检测费用不清，有的在施工单位清单里，有的不在。而且由施工单位与检测单位签合同也不妥。建议捋顺程序，统一由高建局委托包干给一家单位负责，费用包干，全权负责整个项目的检测验收工作。

（责任编辑：文 森）