北京大兴区新定位的确定与实现途径探讨

杨晓东 赵建国 范建国

摘要： 本文通过分析北京大兴区所面临的新的历史机遇和具有的突出优势，进而确定大兴区发展的总体定位，进一步明确了大兴区今后的发展方向和远景目标。同时，本文阐述了确定大兴区总体定位的依据，并提出了实现这一总体定位的关键举措。

关键词：北京大兴区；机遇期；总体定位；北京新经济中心

中图分类号：F293；F299.2

一、北京大兴区处在历史发展新的机遇期

（一）北京实施城南加快发展行动计划，有利于大兴区吸聚要素提速发展

2009年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》公布。按照计划，城南将建成“一轴一带多园区”的产业发展格局；在未来3年内，政府投资带动社会投资总额将达2900亿元，推动南城快速崛起。按照新的北京城市空间发展战略，大兴新城是北京未来区域发展的重要节点，主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极。

（二）大兴区与亦庄经济开发区实现行政资源整合，有利于优势互补和加快发展

2010年2月3日，北京市委召开专门会议宣布了大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合的决定。大兴和亦庄实现行政资源整合，有利于开发区的政策优势、品牌优势与大兴区资源优势互补，做大做强，同时推进国家重点高端产业功能区政策放大、空间拓展，加快建设北京南部现代制造业新区；有利于促进区域经济社会统筹协调发展，统筹推进大兴新城和亦庄新城建设，调整完善新城功能，妥善解决经济发展与社会管理的协调互促问题，通过加强社会管理，改善发展环境，为所在地企业提供高效、优质的服务，为广大居民提供良好的公共服务；有利于城乡一体化发展，通过发挥产业功能区的带动作用，加快大兴乃至城市南部地区的城市化进程和二、三产业发展，促进农民转移就业，保障农民长远利益，加快大兴的城市化进程。

（三）北京新机场即将落户大兴区，有利于大兴打造临空经济发展极

北京新机场即将落户大兴区，根据有关规划，北京新机场计划在“十二五”时期启动工程建设。新机场建设将会成为“建成一个机场，繁荣一方经济”的引擎。空港经济已经成为区域经济新的增长极，国际经验表明，一个航空项目发展10年后给当地带来的效益是：产出比为180，技术转移比为116，就业带动比为112。北京新机场的远期规划目标为旅客年吞吐量8000万至1亿人次，货运年吞吐量500万吨。抓住北京新机场建设契机，依托机场资源，大兴区交通和市政基础设施将大大改善，从而吸引临空产业的聚集，创造大量就业机会和居住需求。

（四）地铁大兴线和城铁亦庄线开通运营，有利于大兴聚集人气商气

北京地铁大兴线通车运营，沿途经过丰台区南苑地区、大兴区西红门地区、大兴新城主城区、生物医药产业基地等，全线共设车站11座，对大兴集聚周边商业人气和商业街等商业配套设施建设具有积极意义。同时，城铁亦庄线也已通车运营，并与5号线、10号线以及京津城际铁路实现换乘。地铁大兴线和城铁亦庄线的开通运营，大大改善了大兴与北京市主城区的通达性，密切了北京市主城区与大兴新城和亦庄新城的联系，促进了大兴聚集人气、激活商气，进一步优化了大兴区的投资环境。

（五）北京坚持大力发展总部经济，有利于大兴区依托特色产业吸引相应企业总部入驻

充分发挥首都优势，大力发展“总部经济”，广泛吸引国内外集团企业来京设立地区总部，是北京市坚定不移的发展方针。2008年10月，在“第四届中国总部经济高层论坛”揭晓的中国35个主要城市总部经济发展能力排行榜上，北京市以85.6分位列榜首。有关资料显示，目前北京聚集各类跨国公司地区总部已达42家，同时有大型中央企业集团160余家。在空间布局上，初步形成了中央商务区、金融街、中关村科技园区等几个特色总部聚集区，成为北京总部经济发展的重要空间载体。依托特色产业，亦庄、望京、上地等区域的总部经济得到较快发展，并成为区域经济的重要增长点。同时，随着大兴区鼓励企业总部发展政策的实施，一些跨国公司、中央企业以及具有总部特征的企业总部入驻大兴，从而通过产业乘数效应迅速扩大大兴的经济总量，提升第三产业发展水平，通过劳动就业效应，不仅增加就业机会，而且提升就业结构，增加高智力就业。

（六）京津冀一体化发展加快，有利于大兴区打造成京津冀现代物流中心

京津冀地区已经实现贸易一体化，基础设施共建，产业转移和空间布局上的对接已经在操作。随着“京津冀城镇群规划”和“京津冀都市圈规划”的相继完成，特别是随着北京市的机场南线、机场二通道、京津二通道、京承三期、京包高速北段、京平等高速路，西六环和京包高速公路等9条高速路的建设，以及京津第三通道和京石第二高速的工作紧锣密鼓地进行，京津冀都市圈乃至环渤海经济圈一体化明显提速。为此，京津冀区域现代物流业的大发展面临难得的机遇，并将成为促进京津冀经济一体化的桥梁、纽带和重要支点。大兴区地处华北平原腹地，区位优势明显，并且物流业发展初具规模，有条件打造成京津冀现代物流业中心。

二、北京大兴区具有加快发展的突出优势

（一）大兴区地处环渤海经济圈中心，区位优势突出

大兴区地处北京市南部，位于京城南中轴路延长线上，素有“京南门户”之称。北与丰台区、朝阳区为邻，南与河北省廊坊市、固安县交界，西与房山区隔永定河相望，东与通州区毗邻。在北京“两轴-两带-多中心”的总体规划中，大兴区东部地区处于东部经济发展带，西部地区处于西部生态发展带，区位优势非常明显。从更广的视角看，大兴处于环渤海经济圈的中心，是京、津两大都市的交通要道，是北京面向环渤海经济圈和南部广大腹地的桥头堡，是北京、天津、河北等省市产业互促、优势互补的连接点。

（二）大兴区陆空交通发达，交通优势凸显

北京新机场建成后，大兴区将拥有旅客年吞吐量6000万至1亿人次、货运年吞吐量500万吨的大型国际机场，在周边区县中具备无与伦比的空中交通优势。从公路看，北京五环路、六环路横穿大兴东西，京津塘高速公路、京开高速公路和104国道、中轴路南延线纵贯大兴南北，构成了便捷的公路交通网。其中，南五环穿过北部西红门、旧宫、亦庄等镇，南六环则穿越黄村、青云店、瀛海等镇北部和西红门、旧宫、亦庄等三镇。此外，京沪、京九铁路在大兴交汇；南苑机场坐落在黄村卫星城东北6公里处，目前已有28条航线开通。从卫星城驱车到首都国际机场只需40分钟，到天津新港只需90分钟，这使大兴区成为离海洋最近的北京郊区。

（三）大兴区土地资源相对丰富，建设用地比较充足

大兴区总面积1036平方公里。全区均属永定河洪冲积平原，地形地貌一马平川，约占北京市平原面积的1/6，其中可利用面积高达百万亩以上，远超北京市其他区县，拥有充足的发展空间。此外，大兴区辖区内村庄多达526个。这一数量在北京十个远郊区县中居首位。按行政辖区面积计算，大兴区平均不足2平方公里的土地上分布1个村庄。村庄人口规模大多偏小，平均每村人口为625人。小于200人的村庄20个，占村庄总数的3.8％；在200～600人之间的村庄224个，占村庄总数的42.6％；在600～1000人之间的村庄182个，占村庄总数的34.6％；在1000人以上的村庄100个，占村庄总数的19.0％。通过撤村并点、建设用地整合和公共物品集中提供，可以节约、集约利用土地，进一步挖掘出大量备用土地资源。

（四）大兴区周边城市众多，市场腹地广阔

大兴处于环渤海经济圈和京津塘产业带的重要节点，5小时车程内有北京、天津、石家庄、济南等大城市，有廊坊、保定、沧州、唐山、秦皇岛等中等城市和固安、涿州、香河、涞水、高碑店、永清等中小城市，其生产资料、消费资料和生产要素等市场空间巨大。其中，北京市作为特大型交通枢纽城市，是环渤海地区最大的消费中心和制造业中心，是大兴区工农业产品和房地产、旅游业等现代服务业最重要的市场；天津、石家庄、济南经济发达、人口众多，也是大兴区各种产品和服务的重要市场。而廊坊、保定、沧州、唐山、秦皇岛及固安、涿州、香河、涞水等中小城市，不仅资源丰富，而且经济社会快速发展，不仅对大兴区的生产资料和生产要素形成重要支撑，而且是大兴区工农业产品和服务重要的市场补充。

（五）大兴区多年来蓄势待发，后发优势明显

21世纪初期，大兴区与北京其他区县相比，其经济增长速度相对较慢，其综合实力比较弱。2008年的数据表明，大兴区地区生产总值在相邻京郊区县中仅略高于通州，低于顺义、昌平、房山，远远低于海淀、朝阳、西城、东城、丰台。但是，大兴区的区位优势、交通优势、相对丰富的土地资源优势等，构成了潜力巨大的后发优势。今后，随着北京新机场的建成运营，特别是随着大兴区与亦庄经济开发区行政资源的深度整合，大兴区经济社会发展的软硬环境将进一步改善，大兴区的后发优势将更加彰显。

三、北京大兴区总体定位的确定

大兴区面临新机遇，处在历史发展的新起点，需要明确发展的总体定位，为大兴区长远发展确定目标和方向。总体定位的作用在于指明城市发展方向，明确城市发展的目标和愿景。总体定位是城市走向未来的指路明灯，是实现错位发展、避免恶性竞争的途径，是提升城市竞争力的关键。虽然北京大兴区提出了一些定位和发展方向，但是仍缺乏一个高屋建瓴的、能够指明今后发展大方向的总体定位。为此，大兴区有必要明确今后发展总体方向，确定出一个具有灵魂性、目标性和主线性的总体定位。

北京大兴区的总体定位可确定为：“北京新经济中心”。

其基本含义是：“北京”是指国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。同时，也是正在打造的具有中国特色的世界城市，是对全国和全球具有深刻影响力的城市。“新经济中心”是指在原有经济发展格局的基础上，适应21世纪全球经济发展大趋势，形成具有新兴产业特征的，赋予现代管理、现代技术、现代信息的，在北京成长起来的，新的经济发展中心。对于大兴区而言，“新经济中心”具有两层含义：一是新兴产业发展的聚集地；二是北京新的经济发展中心。大兴区在承接北京城区产业转移的基础上，不断培育和发展现代制造、文化传媒、生物医药、现代物流、现代农业以及围绕临空经济发展的新兴产业等，壮大大兴产业规模，并逐步在北京具有较强的经济实力，尤其是新兴产业发展规模名列前茅，成为北京新崛起、富有新兴产业特色的经济发展中心。

将大兴区确定为“北京新经济中心”的重要缘由在于，按照北京主体功能区规划，大兴是城市发展新区，鼓励和支持发展新兴产业。同时，大兴区面临着北京新机场启动、大兴地铁开通运营、城南行动计划实施、亦庄行政资源整合，以及北京城区产业和国际产业转移的重大机遇，尤其是北京新机场即将落户大兴区和亦庄行政资源整合的机遇，这些在北京其他16个区县是无能比及的，这将给大兴区带来前所未有的大发展，也是超越式发展。同时，大兴区在现代制造业、文化传煤、生物医药、现代物流、休闲农业等新兴产业发展方向较为明确，也具有较好的发展基础，围绕临空经济也将带动一批新兴产业的大发展，会形成新兴产业的聚集区，这为打造北京新经济中心奠定坚实的基础。这也是北京打造世界城市的需要，更着眼于未来长远发展。

需要说明的是，大兴区总体定位为“北京新经济中心”，这是大兴区追求的终极目标（宏伟目标），是远期发展目标，是需要经过长期努力来实现的。

确定“北京新经济中心”的总体定位明确了大兴区在北京的经济地位，指明了大兴区的发展方向，是大兴区发展的灵魂和生命所在。“北京新经济中心”集中体现了大兴区作为北京南城所应承担的带动北京南部地区和京津冀区域经济发展的责任，树立起在北京乃至全国的品牌形象，对大兴区今后发展具有纲领性意义。同时，“北京新经济中心”的总体定位可统领功能定位、产业定位等其他定位。

四、确定北京大兴区总体定位的依据

将大兴区总体定位确定为“北京新经济中心”主要有如下几个方面的依据：

一是《促进城市南部地区加快发展行动计划》的实施。2009年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》公布。按照计划，在未来3年内，政府投资带动社会投资总额将达2900亿元，推动南城快速崛起。在该计划中，涉及大兴区的部分占据相当大的比例，其中：涉及重大基础设施共22项，包括重大交通设施13项，环境精品工程4项，能源项目４项；涉及重点产业功能区建设2项，分别为中关村科技园区大兴区生物医药产业基地和国家新媒体产业基地；涉及主导产业4项，包括物流、生产性服务业、生物医药、汽车零部件四个产业。北京城南计划将极大地促进大兴区的发展，使之成为“北京新经济中心”。

二是大兴区与北京经济技术开发区的行政资源整合。随着大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合的顺利进行，大兴区的经济实力也得到了显著增强，多项经济指标在北京各区县中名列前茅。2008年，大兴区和亦庄的地区生产总值之和达到了7624169万元，在北京各个区县中排名第四位；工业总产值之和达到了23772278万元，在北京各个区县中排名第一位；地区进出口总额之和达到了3858303万美元，在北京各个区县中排名第三位。因此，大兴区已具备了足够的经济实力发展成为“北京新经济中心”，而且随着大兴区和北京经济技术开发区资源互补优势的逐渐体现，大兴区的经济实力将进一步得到增强，发展潜力极为巨大。

三是面临北京新机场落户大兴区以及国际产业转移、新兴产业大发展的机遇。北京新机场选址大兴区即将成为定局，这将使得大兴区打造北京新经济中心如虎添翼，加之国际金融危机促使国际产业向中国和北京转移，包括医药服务外包、软件服务外包、装备制造业转移等。同时，大兴区正处在新兴产业大发展时期，大兴区可抓住机遇实现跨越式发展。

四是拥有良好的公路、铁路等道路交通网络以及通往主城区的地铁大兴线和城铁亦庄线。在公路交通方面，五环路、六环路、京开高速、104国道、京津塘高速构成了区域内主要道路；在铁路交通方面，京沪、京九两大全国铁路主干线在大兴区境内交汇，大兴区还建有年吞吐量1400万吨的铁路货场，并且具有北京唯一的公路转铁路运输的综合物流商港，大兴区物流中的“公－铁”联运模式具有明显的优势；同时，大兴地铁和亦庄城铁的开通运营将大大改善大兴区与北京市主城区的通达性，进一步为大兴区聚集人气和商气，优化大兴区的投资环境。

五是具有京津冀地理中心的区位优势。大兴区位于整个京津冀区域的地理中心位置，是北京向华北平原辐射的前沿和发展的腹地，联结着京津冀地区的两大发展主轴，既是北京－天津发展主轴上的一个重要节点，也是北京－保定－石家庄轴线上的关键区域。同时，大兴区在北京区位中具有“连接一轴（南中轴）、横跨两带（东部发展带、西部生态带），关联多中心（大兴新城、亦庄新城）的重要战略地位”。

六是拥有良好的新兴产业发展基础和城市发展格局。大兴区以新城建设为核心，大力发展金融、商贸、地产、会展以及生物医药、新媒体、文化创意、现代物流、现代制造、休闲旅游等相关产业。同时，重点构筑“四大产业功能区”和“十大产业基地”。初步形成了“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的城市发展格局。

七是可以实现与周边地区的错位发展。可以实现同丰台（总部经济、新兴金融业等）、朝阳（中央商务区）、亦庄（现代制造业、现代服务业）、通州（文化创意、都市型工业等）、房山（现代装备制造业、新材料产业等）以及河北固安（电子信息业、汽车零部件制造业等）等地区经济发展的错位竞争。

八是可以统率其他定位。“北京新经济中心”总体定位体现了21世纪北京经济格局的变化，具有深刻的发展内涵，高屋建瓴。总体定位为“北京新经济中心”可以统领功能定位、产业定位、项目定位、空间布局定位、品牌形象定位、发展模式定位、运行机制定位等，并指导其他定位找准方向、明确目标。

五、实现北京大兴区总体定位的关键举措

确定大兴区总体定位的关键举措在于以科学发展观为指导，以促进北京南城发展和新机场建设为契机，以大兴新城和产业基地建设为重点，以现代制造业、文化传媒、生物医药、休闲旅游等新兴产业项目为抓手，以提高产业竞争力为核心，以打造“北京新经济中心”为目标。其具体举措如下：

（一）成立“北京新经济中心建设”领导小组

第一，建议由大兴区主要领导担任“北京新经济中心建设”领导小组组长，大兴区政府相关部门负责人为领导小组成员。

第二，建议成立“北京新经济中心建设”办公室。负责组织协调以及制定工作方案、确定工作步骤等工作。

第三，建议成立“北京新经济中心建设”顾问委员会。有选择地聘请国家、北京的知名学者、政府官员等作为顾问。

（二）积极争取“北京新经济中心”定位纳入北京市规划当中

第一，将“北京新经济中心”纳入大兴区规划和政府工作报告中。

第二，在产业发展规划、城乡统筹规划、环境保护规划、基础设施规划、道路交通规划等专项规划中，将“北京新经济中心”作为制定规划的重要思路予以体现。

第三，积极争取将“北京新经济中心”总体定位纳入北京市规划和政府工作报告中。

（三）制定建设“北京新经济中心”的政策文件

第一，制定“关于建设北京新经济中心的有关意见”的政策文件。

第二，围绕“北京新经济中心”出台配套的政策措施。如出台资金保障政策、土地指标与土地使用政策、人才引进的优惠政策、组织保障政策、技术创新的鼓励政策、行政手续快速通道等方面的相关政策。

（四）注册“北京新经济中心”商标并设计相关品牌

第一，在工商部门和网络域名管理部门注册“北京新经济中心”商标和网络域名。

第二，围绕“北京新经济中心”设计标识标志、品牌形象，如纪念品、纪念册、纪念邮票等。

（五）着力建设新兴产业基地

以北京经济技术开发区、生物医药产业基地、新媒体产业基地等为依托，以现代制造业、生物医药、文化传媒、现代物流、休闲农业等新兴产业以及围绕临空经济形成的产业为重点，建设新兴产业基地，增强经济发展的活力。

（六）加大新城建设和基础设施建设的力度

围绕新城建设，加大道路交通、医疗卫生、教育文化、电力电信、旅游观光、生态环境等公共设施建设力度，为打造“北京新经济中心”奠定基础。

（七）开展拍摄宣传片、举办文化节等活动

第一，围绕“北京新经济中心”主题拍摄宣传片、新闻片等。

第二，开展“我为打造‘北京新经济中心做贡献”等系列活动。组织居民参与“北京新中心”的标识标志设计、展览论坛等活动，并组织优秀活动单位和优秀活动个人评选等。

（八）积极争取发行“城市建设投资公司企业债券”

根据建设“北京新经济中心”所需城市建设资金的需要，在财政收入、固定资产等条件允许的情况下，以大兴区城市建设投资公司为主体，选择资信程度高的证券公司为债券主承销商，积极争取发行“城市建设投资公司企业债券”。

（九）围绕“北京新经济中心”加强与其他地方的区域协作

建设“北京新经济中心”会对大兴区的周边区县，乃至京津冀区域经济发展带来深刻影响，要建立和加强与周边区县，尤其是河北省确定的环首都绿色经济圈的互促互进、共存多赢的发展关系和相互联动的作用机制。

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（编辑：张小玲）