建筑工程施工合同在实践中存在问题的原因及对策探析

裴荣

【摘要】合同管理是建筑施工企业项目管理的核心，必须要做到全过程、系统性、动态化管理。本文分析了建筑工程施工合同在实践中存在问题的原因，提出了相应的对策，对建筑施工企业强化合同管理、提高工程施工现场管理水平具有一定的借鉴意义。

【关键词】施工合同问题对策

在法律制度不断健全完善的现代社会中，合同和合同管理尤为重要，直接关系到建筑施工企业经营成败，是建筑施工企业应高度重视的管理内容。建筑施工企业在合同管理方面应该由阶段性、单一性、常规性的管理模式向全过程、系统性、动态化转变。

一、建筑工程施工合同存在问题的原因分析

（一）认识不很到位。建筑施工企业不少从业人员对合同与合同管理的关系缺乏认识，对它们之间相互依存的关系理解不够深刻。企业在施工合同签订后，就将施工合同束之高阁，全然不顾合同履行过程也就是实现权利义务的过程。

（二）传统意识较浓。工程施工管理人员存在“重实体，轻程序”的传统意识。工程发包人认为，只要工程合乎要求，成本控制到位，签字程序上，则能签的就签，不能签的就以后再说，造成合同履行程序和时限上不严谨；承包人认为，应该报送签字的择机报送，暂时签不了的以后再做工作，时限不重要，只要求最后结算不亏就可以了。

（三）风险意识不强。在我国市场经济活动成千上万的交易中，建筑施工合同应属于较为复杂的市场交易形态，在实际合同履行过程中，大大小小的问题时常出现。一些风险意识淡薄的承包人，认为自己在承包工程方面经验丰富，也具备化解矛盾的能力，因此，对一些蕴含法律纠纷风险的违规行为视而不见，如不按合同规定报送资料、提出索赔和签证事项以及签收施工记录等，这种行为导致的后果不言而喻。

（四）法律意识不强。建筑施工企业从业人员的合同法律意识不强，时常不按合同法律订立和履行合同，合同文本书写和施工合同签署等较随意，缺乏依法订立和履行的意识，这给企业将造成不必要的损失。

（五）合同制度缺失。建筑施工企业缺乏一套严谨的合同管理办法、实施细则、工作流程、作业指导书和各类原始记录表格等，合同管理没能做到科学化、制度化、规范化，合同管理制度不适应合同管理的客观要求。

此外，从客观角度来讲，承包人与发包人地位失衡，社会诚信欠缺，以及个人工作态度、能力、责任心等方面也是导致建筑施工合同出现问题的原因。

二、解决建筑工程施工合同存在问题的主要对策

（一）提高合同管理人员综合素质

要牢固树立人力资源是第一资源的现代人才管理观念，推动合同管理人才工作创新，提高合同管理人员综合素质，将企业人力资源优势转化为人才优势，将人才优势转化为市场优势和管理优势。一是要做好合同管理人才使用工作。坚持“人尽其才、才尽其用”的原则，做好合同管理人才的挖掘、使用工作。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的没市场。二是要大力推进薪酬分配制度改革。加强对合同管理人才的激励，对有特殊贡献的合同管理人才予以重奖，激发合同管理人才的工作积极性。有关部门要建立以绩效考核为基础的薪酬分配制度，强化工资的激励功能，提高合同管理人员的积极性。三是要创新人才培养方式。通过引导合同管理人才有序流动，实行一人多责、一人多岗制，让合同管理人才得到锻炼、培训和提高，使企业现有的人力资源不断趋于合理。四是要制定优秀合同管理人才培养选拔办法，采取请进来、送出去等多种途径，加快合同管理人才的培养选拔，提高合同管理人员的整体素质，包括他们的法律知识水平、思想觉悟水平、业务能力和文字水平等。

（二）建立完善企业的合同管理体系

一是要建立完善合同管理的组织网络，成立类似于合同管理办公室的机构，统一管理企业日常的经济合同管理工作。需要配置专职专员，将合同管理覆盖到合同所涉及到的每个层次、每个角落。

二是要建立完善具有较强可操作性的合同管理制度。并针对合同管理薄弱环节和制度空白地带，不断加以完善，做到有法可依，有章可循。现代社会主义市场经济的不断发展和完善，对合同管理也将提出新的更高要求，这就需要我们不断完善原已建立的合同管理制度，适时改进，顺势而为。

三是严格执行合同管理制度，做到有章必循。执行制度与制定制度相比同样重要，难度更高，而养成自觉执行制度的习惯则更为困难。制定制度必须坚持民主原则，但合同管理制度一经形成，执行就必须严格，切实维护制度在规范管理中的权威性。

四是要把合同的权利义务按职能分工进行分解。企业合同管理具有系统性特点，先进的企业合同管理是将合同的权利和义务按照职能分工细化分解到各部门，再由各部门去遵照履行自身范围内的权利和义务，可以概括为：“权责明确，各司其职，各尽其责”。此种管理模式可以使企业合同管理真正管到位，责任履行真正得到落实。

五是要加强合同管理制度执行监控。充分发挥职能部门的监管作用，做到服务与监控并重，监控与指导并重，通过实地监督检查与采集信息分析监控相结合，不断完善丰富监控措施。通过严格监控、有效监管树立制度权威。

（三）大力推行建设工程施工合同示范文本。

由于FIDIC合同条款本身严密完善，能减少或避免合同履约过程中的争议和纠纷，所以FIDIC合同条款才得以在世界范围内通用。随着我国施工合同示范文本的不断推广和完善，业主和承包商逐步对施工合同文本提高了重视程度。应用施工合同示范文本有利于降低或消除由于合同管理人员法律水平而产生的法律纠纷风险，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决，有利于提高工程施工现场管理水平。

（责任编辑：刘影）