西安保税物流中心海关监管问题研究

董临瑞

[摘 要]西安国际港务区项目是陕西省“十一五”规划物流龙头项目，它是沿海国际港口多种港务功能在西安的延伸。作为大型物流产业聚集区，它需要众多配套支持服务、行政和监管，西安国际港务区的运行需要海关、商检、工商、税务、外汇、交通、环保等一系列的行政机构和监管机构的配合和管理。其中保税物流中心的海关监管是核心管理。

[关键词]西安国际港务区 保税物流中心 海关监管

西安国际港务区以“建设中国最大的国际陆港和全球商贸物流中心”为初期发展定位，努力形成“物流、资金流、技术流、信息流和人才流”的汇聚，有效改善陕西和西安的投资硬环境。该项目由“一个中心、三大组团”组成，“一个中心”即B型保税物流中心，三大组团是：国际物流区、国内综合物流区、物流产业集群区。项目核心工程是“B型保税物流中心”，其主要功能是：保税存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；全球采购和国际分拨、配送；转口贸易和国际中转：物流信息处理和咨询服务；经海关批准的其他国际物流业务；为中心内企业提供良好的物流作业服务。保税物流中心的出现是由于传统的保税仓库和出口监管仓库功能单一，保税物流中心能够实行二仓合一，集成口岸、商检、税务、外汇结算等功能。解决一般贸易退税、保税问题并且不受地域限制，物流与保税相结合。

西安保税物流中心的成立为西安国际化大都市建设、陕西开放型经济突破发展起到了大的促进作用，西安保税物流中心发展的内生效应和即期效益发展模式是海关特殊监管区充分发挥功能作用的最佳案例。

一、西安保税物流中心发展现状

保税物流显然比物流要素要大，一般的物流基本要素包括采购、运输、仓储、配送、信息服务等，而保税物流除了具有这些基本物流要素之外，还包括了海关监管、口岸、保税、报关、报检、退税等多个关键要素。保税物流是加工贸易企业供应物流的末端，是销售物流的始端，其运作效率直接关系到企业正常生产与供应链正常运作。

2010年4月20日，作为西安综合保税项目起步区的保税物流中心项目，成功通过了由海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局等部委组成的验收联合组的正式验收，并封关运行。与其他国家尤其是发达国家相比较，我国保税物流中心的建设毕竟刚刚处于起步阶段，需要完善和调整的地方还很多。虽然保税物流中心具有多种功能，但大部分保税物流中心还仅仅只是实现仓储和转运功能，离高增值的其他保税物流功能距离还相当远。

西安保税物流中心成立后，同样面临发展模式和海关监管的问题。通过发展西安的保税物流业，找准保税物流海关监管区域场所定位和发展方向，对于推动相关企业的发展，满足社会对多样化、高质量的物流服务需求，为企业提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，使企业提高自身的竞争力有极为重要的作用。

二、西安保税物流中心海关监管存在的问题

海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境工具、货物、物品的进出境活动所实施的一项行政管理。海关监管是一项国家职能，目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关担负着以下五项任务：一是监管进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其它物品；二是征收关税和其它税费；三是查缉走私；四是编制海关统计；五是办理其它海关业务。海关监管主要通过备案、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管。在保税区内，海关的具体监管职责主要是设置保税区的隔离设施以及对进出保税区的货物、运输工具和个人所携带物品实施监管，具体来讲，保税区在具体海关监管制度方面，一般包括进入环节的监管、远离环节的监管、对保税区中的监管和进出保税区的海关手续等。目前西安保税物流中心在海关监管方面同样存在一些不足。

1. 定性的不明朗，政策相抵触。目前我国关于保税物流中心海关监管的法律体系还在探索当中，在实践当中对保税物流中心的监管就容易受国家政策影响，容易产生政出多门、多变，法规滞后的弊端，海关虽为主管部门，但各配套管理部门之间元统一的机构协调，常常会造成对政策认识和执行不到位。西安保税物流中心的海关监管同样面临这样的问题，虽然理论上的定性是“境内关外”，但是实际执行起来却很容易导致海关和其他相关管理部门对保税物流中心的功能定位和管理政策缺乏一个共同的认识，实际上只有海关监管部门执行了政策，其他相关配套管理部门如国检、税务、金融、财政等并没有实现真正意义上的“境内关外”管理。这目前仍然是西安保税物流中心甚至全国保税区都面临的一个大难题。

2. 信息化水平低，协调效率有待提高。为了实现快速通关，保税物流中心搞信息化和计算机系统，重复建设，浪费严重。最主要的是重复建设又不在一个公共的平台上，给企业进出口货物、报关造成很多的不便。如何进行部门整合、职能整合、资源整合是目前急待解决的问题。另外在卡口查验区对货物进行检查时，由海关对货物进行监督管理，由检验检疫局进行商检、卫检和动植物检疫。这三大部门在一起工作，各有各的管理法规，工作中在衔接和配合时难免发生摩擦和扯皮现象，造成通关速度慢，贸易不便利。

三、对西安保税物流中心海关监管问题的建议

1.提高海关监管效率。在保税物流中心应尽快推广“一次申报、一次查验、一次放行”的快速通关模式。在确保有效监管的前提下，整合作业流程，简化手续，疏通保税物流在监管区域、场所间的合理流转渠道，构建保税物流全方位、多层次的立体监管体系及通关一体化机制，实现监管区域、场所间的整体联动，通过优势互补，提高区域竞争力。促进区域间的协调发展，更好地适应保税物流的发展。

2. 实行海关监管风险管理。海关监管风险管理是指，在海关监管过程中，根据所掌握的情报与信息，分析风险构成与存在的因素，做到风险识别、风险估计、风险监控和风险处理，从而提高风险防范和管理工作效益，有效打击违法行为。海关应尽量做到在特定的时间内对企业物流、资金流、信息流、经营状况、纳税记录等运用现代信息技术进行分析和开展稽察，对企业实行全过程的监督，改变以往保税监管只注重前期审核和后期核销的状况，转变为整体的，动态的过程管理，在对风险信息分析运用的基础上，进行有重点的监控，尽可能保证物流畅通，真正实现“一线放开，二线管住”的监管理念。

3. 以信息化建设为基础，创新海关监管模式。加大对保税区信息化建设的投入，尽快实现企业与海关的全面联网，通过电子联网方式，将加工贸易、保税仓储、转口贸易企业管理、物流监控等海关主要业务有效纳入平台管理，进而实施“网上报关”、“网上备案”等管理模式，使企业足不出户便能办理所有的申报手续，最大限度地提高通关效率、简化办事程序。同时应开发和建设保税物流信息监控系统，及时了解保税货物进、出、转、存等物流信息，对保税货物物流进行全过程、动态的监管，并建设封闭式的物流监管运行模式，例如建设和完善卡口的集装箱号识别系统、车牌识别系统、电子地磅系统、u卡识别系统等通道式智能系统，实现自动信息数据采集、传输、运行、管理。建设和配套闭路电视监控系统和GPS监控系统，对监管区域、场所实施24小时监控，并对运输海关监管货物的车辆实施GPS全过程监控.促进货物在不同监管区域、场所间有序地流动。