谋划一年 布局一届

陈余泓

今年2月至3月，区县人大常委会会议相继审议通过了年度工作要点。由于2012年是新一届人大工作的开局之年，打开区域发展的新局面、探索人大工作的新方式、培训善于履职的新代表成为今年区县人大工作的主线。一个“新”字贯穿始终，今年区县人大常委会工作亮点纷呈，精彩不断。

打开区域发展的新局面

纵观各区县人大常委会工作要点，今年区县人大监督工作体现了“四个结合”：结合区县党委中心工作，使人大工作服务于区域工作大局；结合人民群众普遍关心的问题，确保人大工作听取民声、了解民情、解决民忧；结合人大自身监督职权，用好代表资源、工作资源和立法资源；结合政府着力推进的事项，找准监督工作切入点，实现监督与支持相统一。

经济发展、教育卫生、文化建设、旧区改造、保障房建设、老龄事业、生活垃圾分类减量处理、环保三年行动计划、司法公正、营业税改征增值税对区域经济发展的影响……这是各区县人大常委会工作要点中的出现频率较高的几个监督项目。

由于各区县情况不同，监督的切入点也各有特色。比如，去年十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。今年普陀人大重点关注以苏州河为主题的文化艺术创作活动，推动文化活动品牌的打造。宝山人大将围绕区第六次党代会提出的“五个好”的总体要求开展五项视察，其中“文化建设好”的议题是视察社区文化建设情况。黄浦、金山、徐汇、杨浦人大也将监督的目光投向对社区文化中心建设和管理情况。闵行、崇明、闸北人大更加关注区域内公共文化设施规划布局、文化服务体系建设和运作情况。嘉定人大着力推进该区创建上海市公共文化服务体系示范区；静安人大助推“十分钟文化圈”建设；虹口人大聚焦文化创意产业发展情况，力求形成更大的区位优势和行业特色；长宁人大将对虹桥国际舞蹈中心和刘海粟美术馆（迁建）等重点文化项目实施情况开展监督。

突出监督重点，是各区县人大常委会谋划工作要点时遵循的一条主要原则。浦东人大将聚焦国际金融中心核心功能区建设，争取通过人大监督来支持政府破解体制机制瓶颈，加快推进金融创新试点和金融功能集聚；还将继去年之后，再次将区政府落实《关于推进浦东新区高新技术产业化的决定》情况作为常委会专题审议的重点议题，“扶持中小企业”和“人才引进”是这次监督的切入点。杨浦人大不仅让代表通过区情报告会了解杨浦国家创新型试点城区建设目标和重点工作推进情况；还在年中举行的常委会扩大会议上，组织代表围绕杨浦国家创新型试点城区建设情况等重点，听取和评议区政府半年工作报告。徐汇人大将围绕推进法治城区建设，作出关于贯彻《徐汇区“十二五”时期依法治区工作纲要》的决议。虹口人大将以《举全区之力，加快推进旧区改造》的代表议案办理为抓手，通过常委会会议审议、主任会议听取专题汇报、组织代表视察、开展专题调研等多种形式，推进旧区改造工作。

探索人大工作的新方式

市人大常委会主任刘云耕曾说，只有铁了心坚持，才能保持清醒的头脑，抵御各种异端邪说；只有静下心完善，才能使坚持更有底气，使人民代表大会制度得到海内外更多人士的认同。新一届区县人大常委会从履行法律赋予人大的职权着手，认真研究、探索、实践人民代表大会制度需要完善的方面。

近几年来，市民一直希望人大能看紧政府的“钱袋子”，新一届区县人大常委会在预算审查和监督方面也将有一些探索之举。今年年初，闵行区人代会通过了关于“调整会议、课题等立项预算项目”的预算草案修正案，年内闵行人大将跟踪督促政府落实预算修改工作。除此之外，闵行人大还将关注政府专户资金使用与管理情况，调研“休闲观光农业旅游”等项目的预算执行情况，支持政府将街道预算纳入部门预算监督管理序列。普陀、杨浦人大将对财政预算绩效管理开展监督，促进区政府不断提高公共财政资金的使用效益和效率。徐汇人大将听取政府投资项目及资金计划、国资经营预算、国有土地出让收支预算等重大资金安排情况报告；为修订《徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的办法》开展前期调研。

为保证常委会组成人员审议意见、代表书面意见“提了不白提”，各区县人大常委会也亮出了一些“新招”。黄浦人大将探索对审议意见书落实情况的评价机制；浦东人大将根据审议意见书的内容，组织代表进行跟踪监督，以确保区人大常委会的审议意见落到实处。宝山人大在年初交办、年中听取代表书面意见办理情况报告的同时，还将于下半年参与代表书面意见办理的复查工作。闵行人大将根据群众关心的若干热点难点问题，探索发挥专题询问、公开听证等方式的作用，通过常委会各工委联合督办、代表联络员参与督办、主任会议重点督办，提高工作的针对性和实效性。浦东人大将在坚持和完善“提出合议制、对口督办制、重点督办制、集中走访制”的同时，进一步探索对代表书面意见的“督办合议制”，邀请代表、承办单位和人大督办部门对办理工作进行面对面合议，在认识上达成共识，共同确定办理方案。闵行、浦东、静安人大都将加大代表书面意见办理网上公开的力度，督促区政府有关部门及时向代表公开办理进度和结果。杨浦人大将选择部分办理书面意见比较集中或代表反馈“不满意”较多的承办部门，加强督办，提高采纳率和解决率。黄浦人大将逐步探索建立回访代表和对办理结果作出评价的工作机制，年中、年底两次对代表书面意见办理工作情况进行检查，并听取和审议办理工作的情况报告。虹口人大对代表书面意见办理部门有关人员开展培训，总结推广办理工作的好经验、好做法。坚持和完善上、下半年两次征询制度、重点书面意见办理制度，不断强化书面意见“滚动式”办理复查制度。

培育善于履职的新代表

今年，是新一届区县人大代表任期的第一年，针对其中新代表比较多的特点，各区县人大常委会将开展形式多样、内容丰富的代表培训，帮助新代表尽快“进入角色”。奉贤人大开展的培训形式多达七种，包括集中学习、培训，分组学习、培训，参与上级轮训，组织市情、区情报告会，分层学习、培训，代表履职经验学习和交流，开展对代表组工作人员的培训等。闵行人大将通过理论与实务相结合、集中与分散相结合等形式，对代表进行多渠道、多层次培训，在提升代表整体履职能力的基础上，重点培育一批骨干代表。长宁、浦东、普陀、崇明等区县都在年内开展常委会组成人员专题培训。普陀人大在第一次常委会会议前，组织全体组成人员集体学习区人民代表大会常务委员会议事规则、常务委员组成人员守则、代表资格审查委员会和各工作委员会职责任务等有关文件。今年是《代表法》颁布20周年，静安人大将在该区媒体上开辟“我当代表为人民”、“代表风采”等专栏，介绍代表中的先进典型，激发代表履职热情，也为新代表树立楷模。

截至去年7月，全市有街道建制的15个区的99个社区（街道）都挂牌成立了人大代表联络室。黄浦人大将进一步规范社区（街道）代表联络室的运作，结合各社区（街道）的实际情况和特点，指导各代表组开展丰富多彩的活动，做到代表工作全年有计划、季季有活动、月月有安排。浦东人大提出要发挥街镇两个工作平台作用，借鉴市人大与区县上下联动的做法，邀请街镇人大共同参与常委会关于《人民调解法》贯彻实施情况和来沪少数民族人员管理和服务工作情况等调研课题。

在搭建代表履职平台，拓展代表履职空间方面，各区县人大常委会也是各尽其能。静安人大通过“人大代表网”，建立与代表联系的网络通道，广泛联系代表，组织工作调研，完善代表网络会议厅、网络互动交流、通过网络提出意见建议，拓展代表履职空间。虹口人大坚持代表与区政府领导双向约见制度，深化双向约见内容，提高双向约见质量，更好地发挥代表参与管理地方国家事务的主体作用。浦东人大将代表视察的年度计划写入常委会年度工作要点的文本，并提出要“使代表视察活动更多地融入到常委会开展的日常监督工作之中”。徐汇人大坚持常委会领导联系各街镇代表组和走访市、区人大代表及其所在单位的制度，加强同代表的经常性联系，并及时将代表建议通过《代表快递》、《代表参议》等方式向区委、区政府领导反馈。闸北人大将继续开展“焦点网谈”和“双月选民座谈会”活动，为代表和市民间的双向互动搭建平台。