当前基层人民银行职工思想政治工作的问题及对策建议

张启贵

谈到思想政治工作，可能有的同志会感到可笑，都什么时代了还在讲思想政治工作？现在讲的是实惠、是看得见摸得着的东西，理想、奉献在上世纪还行，现在行不通了。其实，思想政治工作是一个永恒的主题，只是不同时期要用不同的方式和方法而已。我们党从成立之初就开始了思想政治工作，上世纪二十年代的农民运动讲习所，安源煤矿工人夜校，都是我们党早期思想政治工作的形式之一，是发动和组织农民起来革命、工人起来斗争的典范。最典型的是1946年6月至1949年建国前。解放战争初期，人民解放军加上地方部队、民兵只有120万人，而国民党正规军就达800万，但到1949年10月，人民解放军已有400多万，而国民党军队只有200万。在解放军的400多万人员中，有近200万来自国民党军队。如何将解放过来的国民党兵转化为解放军的战斗力，靠的就是思想政治工作，通过思想政治工作解决为谁打仗的问题。当时各部队开展了忆苦思甜和诉苦大会，讲述自己的亲身体会，讲述敌占区与解放区人民的生活变化，使广大国民党兵接受了思想教育，明确了为谁打仗，所以虽是同一个人，在国民党军队和在解放军部队已经“脱胎换骨”，彻底改变成为另一个人，这就是思想政治工作的威力。

那么，当前人民银行职工思想存在什么问题呢？笔者认为主要有以下几种。一是机构性质不明确，职工感到没奔头；二是收入低，职工感觉没地位；三是晋升空间小，努力工作也白搭；四是政策逻辑性不强，制造了新的矛盾，伤了部分人。

以笔者所在中支为例，因基层机构性质不明，导致职工特别是青年职工思想迷惘。弄不清人民银行是行政机关、事业单位或是金融企业？因此，刚参加工作一两年的学生又报考地方公务员的情况不少。老职工和离退休人员工作几十年后，现在人民银行是什么性质也弄不明白，思想也有情绪。二是收入低，特别是离退休人员更低。笔者所在地区，两个不能比。人民银行在职人员与行政机关、参公事业单位同资历、同职务的公务员收入不能比，人民银行职工收入普遍偏低。与商业银行同职务人员的收入，更是不能比。除一般职工收入相当外，中层干部和行级干部，收入相差较大，职务越高差距越大。离退休人员收入更低，特别是近年来公务员收入不断增加，人民银行离退休职工与行政机关、全额拨款事业单位的收入差距不断拉大，矛盾更显突出。公务员退休实际收入比在职高（不再扣公积金等，而人行职工则是减少，且数额不小），相同资历的正科级干部与公务员相差一千多元，正处级相差近三千元。三是晋升空间小。公务员面对的是整个行政机关，有能力、吃得苦、会办事的人员，工作确实不错，会有机会到别的单位或部门任职。而人民银行市州中心支行、县支行人员少，职数少，晋升的空间就小。人民银行市州中心支行130多个人员，处级职位最多7个，科级职位最多36个。县支行20人左右，科级职位3个，晋升的空间太小，导致县支行人员工作没有激情，一些重要岗位没有人愿意去干。而在行政机关，大专以上毕业，工作15年未受过任何处分的可以晋升副主任科员，工作20年以上可以晋升主任科员，副处级干部任职8年以上可晋升正处级，正处级10年以上可晋升副厅级。在行政机关处级机构，除处级实职领导外，处级非领导职务一般都有3、4个。四是政策逻辑性不强，制造了新的矛盾。2011年在人民银行分支机构行员工资收入改进完善工作中，文件规定“工作人员在管理岗位同一岗位等级累计任职满10年（市地州中心支行和县支行工作人员在管理岗位七级、八级累计任职满15年、在管理岗位九级累计任职满20年）……，且年度考核均在称职及以上，可从满规定年限的下月起，就近就高执行同一岗位类别的上一岗位等级不低于二档的基础绩效工资标准，但不得连续高定。”笔者所在中支符合上述条件的人员，在上级行高定工资的批复文件中也说“从2011年1月起执行下列高定的基础绩效工资标准。”但实际没有执行，当事人咨询怎么没有执行批复文件规定的工资时，上级行起草批复文件的处室，掌握政策的人员答复说，要等到退休后才执行。这说明制定的政策逻辑性太差，把2011年与退休年混为一谈，因为在享受高定的人员中，到退休时间的年限是不等的，有5年、6年甚至更长。如掌握工资政策的人员所说，那么《某省人民银行系统行员工资收入改进完善有关办法》就应该这样规定：工作人员在管理岗位同一岗位等级累计任职满10年（市地州中心支行和县支行工作人员在管理岗位七级、八级累计任职满15年、在管理岗位九级累计任职满20年）……，且年度考核均在称职及以上，从到龄退休的下月起，就近就高执行同一岗位类别的上一岗位等级不低于二档的基础绩效工资标准，但不得连续高定。”同时未到退休时也就没有必要提前几年下退休工资的批复文件，这样就不会制造新的矛盾和新的上访、新的思想问题。

存在问题就需要解决，如何做好基层人民银行职工的思想工作，笔者认为可从以下两个层面入手，也可称为软条件和硬条件。

一、思想政治教育的层面

这是软条件，即各级党组织和政工人员、部门负责人切实履行“一岗两责”职责，积极主动做好思想政治工作。认真分析不同问题的思想根源，“一把钥匙开一把锁”，只有“对症下药”才能解决问题。“一把钥匙开一把锁”就是要分析人民银行现有职工群体的诉求。笔者认为，目前基层人民银行职工可以分为四个群体。即：离退休人员、大区分行成立前的人员、大区分行成立到银监分设进行人员、银监分设后新进行人员。这四类人员，所处时代和经历不同，世界观、价值观也不同，对工作、生活、收入要求也有所不同。

（一）大区行成立前人员

包含两个群体，离退休人员和大区行成立前的老职工，对收入的期望较高。这些人员经历过人民银行收入的“辉煌”时代，对这部分群体，要认真做好政策解释工作，“风水轮流转”，事物都是波浪式的前进，有高峰也有低谷，好事不可能一辈子都占，要让这部分人知道，上世纪八、九十年代那种“书记县长加局长，比不上县人行行长”的时代不可能长此以往。中央调整收入分配差距，是要削高托低，缩小差距，在这个过程中，有的地方可能高了一点，出现了差距，这也是很正常的情况，要有容别人比自己好的心态。对这部分群体要多加强思想交流，宣传解释政策变动情况，同时，在生活上多关心、精神上多关怀。

（二）大区行成立到银监分设进行人员

在大区行成立到银监分设进行的职工中，目前大多处于30多岁到40岁左右，是事业上升时期，对职务的要求往往大于对收入的需求。随着提拔干部的年轻化，上有50多岁的人压着，下有20多岁的人追着，压力大。对这部分人，要做好“机会人人都有，就看谁做好了准备”和“知足常乐”“阿Q精神”教育。人的追求伴随着烦恼什么时候都有。当一个人肚子饿的时候，最大的愿望是能得到一碗饭吃，当吃饱饭后想想没有肉吃太遗憾，得肉吃后又想想没有酒喝不风光；当没有钱的时候希望有一点钱，当有一点钱后想得到更多的钱；当还是科员的时候，想当副科长，当了副科长后想当科长，当了科长想当副行长等等。人的追求永远没有满足，更高的追求没有错，没有追求，科学技术和社会就不会发展，永不满足的追求，这也是社会得以进步的动力。而“知足常乐”往往被批安于现状、不思进取。但笔者认为，在某种情况下，需要“知足常乐”，因为它是平淡生活的最高境界，自我陶醉的“阿Q精神”则是单位和谐的基础。

（三）对银监分设后新入行的人员

这部分人员自我意识强，敢想敢闯，思想活跃，但不成熟和稳定，往往是“这山看到那山高”，组织观念相对较弱。少部分人不把人民银行当机关，而当企业或“超市”，想来就来想走就走。对这部分人，各级党组织和思想政治工作部门，要研究和掌握新时期年轻人的思想特点，加强世界观、人生观、价值观教育和理想与现实差距的教育，政治上多关心、思想上多沟通、工作上多帮扶。

青年职工是人民银行的未来，是人民银行事业的希望，青年思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。在改革开放和现代化建设过程中，要保证人行职工队伍经得起改革开放的考验，就必须大力加强思想政治工作，提高职工队伍特别是青年职工的政治素质、业务素质和廉洁自律的能力。使青年职工在自身的努力下、在组织的培养帮助下，成为人民银行事业的有用人才。

（四）以文明单位创建活动为载体，以先进的央行文化为引领，建立团结活泼的央行队伍

人民银行犹如航行在经济海洋中的舰队，各级人民银行分支机构就是大舰队中的小舰队和独立的船只。要使全体船员都做到同舟共济、思想集中，必须要有一定的文化来吸引，在总行“严格、规范、谨慎、诚信、创新”文化的指导下，近年来各行围绕“十字方针”开展了不少的活动，如成都分行、济南分行的“我推荐，我评议身边好人”，西安分行的“讴歌央行人”等文化活动，对团结职工、激励职工、鼓舞士气起到了积极作用。但是这些都代表不了人民银行的文化，因此需要建立一种能代表人民银行内核的文化，以此来凝聚和激励人民银行的职工。有中国现代史专家研究，中国共产党和国民党的两党之争，中国共产党从弱小到最后夺取大陆的胜利，是因为毛泽东主席为中国共产党树立了一面“为人民服务”的大旗，建立了“为人民服务”的中国共产党的文化。不管是什么人，只要站在这面大旗下，融会在这个文化中，就会改变自己的世界观、人生观和价值观。前面提到的国民党士兵不管是起义的、被俘的，只要到了解放军这边，衣服帽子不换，只换掉了国民党小小的帽徽，就变成了另外一个人，为什么？就是在忆苦教育中表明，我们的打仗不是为了别人，是为了自己，是为了和自己一样的广大受苦受难的人民翻身解放，这与国民党士兵有着感同身受的经历，所以很快就能接受。人民银行也应建立一种文化，团结、凝聚、鼓舞职工，使人民银行职工在外有荣誉感、自豪感。

二、政策层面的建议（硬条件）

（一）人民银行的单位性质应明确

由于人民银行单位性质不明确，导致新职工不安心工作，老职工有被遗忘的失落感。从笔者所在中支新招的工作人员来看，不安心和辞职的主要原因是他们之前对人民银行的单位性质不了解（现在也不明白）、收入待遇等的期望值过高，进入人民银行后，现实情况与想像或者期望相差较大，有“投错山门”的后悔之意，这样的情况在男生中特别突出。而很多老职工在人民银行工作了几十年，现在对人民银行是行政、事业或企业都没有明确，也感到很失落，加之收入与公务员相差较大，心里接受不了。上世纪八、九十年代的党政机关人员与人民银行职工调侃时说“我们是政治上的红人，经济上的穷人；你们是经济上的富人，政治上的穷人。”现在的人民银行职工，是什么都不敢与党政机关人员比了，单位到底是什么性质都弄不明白。

（二）对非领导职务应给予一定的政策放松

在人民银行市地州中心支行以下单位，上级行对非领导职务职数控制较严。特别在县支行，科级职位较少，除实职改非的外，一般职工要晋升副主任科员几乎没有希望。树上有桃子，大家都可以跳起来去摘，弹跳力好的可先摘得，弹跳力差的也没有意见。树上没有了桃子，精神上就没有了希望，工作上也就没有激情和动力。

（三）对地方政府出台的一些津补贴政策允许一定的合理性，并给予执行

目前很多人不理解的是，为什么都是人民银行，执行一样的工资政策和标准，省与省、地区与地区之间为什么收入不一样，而且差距还不小？应该说，这很好理解，东部与西部、发达地区与不发达地区应该有区别，起码从房价上说东部是西部的几倍，如果没有差距，西部的就占了强头，东部的连生活都困难，对东部的又不公平了。所以，存在差别是可以理解的，也是应该有的，这才是实事求是。但对地方政府出台的一些津补贴政策，上级行也应该同意当地的人民银行执行。按照国务院调整公务员收入的原则，同一地区的公务员收入应基本一致，那么作为人民银行不说收入高过当地公务员，起码要与公务员持平，少一点但差距不是很大，这样才能稳定新的职工队伍。

（四）加强与职工的鱼水关系

各级领导要把加强与职工的鱼水关系放在首位，部门在制定政策时要有逻辑性，不要把好的政策变成了与职工的鱼油关系，把向心力变成了离心力，把加法变成了减法，把动力变成阻力。