试论高校后勤财务管理存在的问题及其应对

【摘要】高校后勤集团在由计划经济向市场经济转变的过程中，其财务管理方面出现了诸多问题，严重制约了后勤集团的健康快速发展。新时期，高校后勤财务管理应根据高校后勤的特殊性，加强财务管理创新，才能使高校后勤取得社会服务性与经济效益性双赢效果。

【关键词】高校后勤财务管理管理创新

高校后勤集团是高等教育体系的重要组成部分，随着高等教育体制改革的逐步推进，高校后勤向“独立经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经济实体转变将势在必行。在高校后勤管理体制社会化转型进程中，传统的财务管理模式和机制已经难以适应新形势下后勤经济发展现代化的需求。高校财务管理如何超越传统弊端的不足，加强财务管理体制的改革创新，建立科学的财务管理体制，兼顾高校后勤的公益性和营利性，保障后勤集团的稳定发展，以更好地为高校教学科研等服务，是当前我国高校后勤财务管理面临的一个迫切问题。

一、当前我国高校财务管理存在的主要问题

由于教育体制改革的相对滞后，当前我国高校后勤集团财务管理体制还存在一些严重问题，这些问题严重制约了高校后勤的健康快速发展。

（一）产权不明晰，责权不明确

产权不明晰、责权不明确主要表现为：一是政府与高校、高校与后勤之间的产权不明晰，多年来高校资产主要靠政府投入，学校只管使用；同时高校后勤多隶属于高校，因为高校是后勤集团主要的投资方，但是高校资产所有者主要从事高校教学科研管理，平时对后勤集团的管理有限，但在关涉后期集团在资产处置、对外投资等方面又会适时介入，这样，后勤集团就会出现多头管理、职责不清等弊端；二是高校后勤资产社会化科学管理与市场效益意识比较淡薄。高校大都重视资金投入，而对资产管理与市场经济效益关注不够，关心拥有设备仪器及财务的资产量，不注重学校资产的使用效率与经济效益。此外，由于受传统计划经济的影响，由国家拨款为主的高校办学经费资产，主要由少数部门占有和使用，其他部门则很难共享，加上法人财产主体地位尚未明确，激励与约束机制不健全，导致一些部门的责权不明确，资产浪费现象严重。

（二）传统财务管理模式已经不能适应高校后勤的新发展

在传统管理体制上，高校后勤财务管理部门属于学校的二级管理机构，国家拨发经费、学校实行统包、而且实报实销、很少核算成本、只求收支平衡，也就是说后勤部门可以无偿占用和使用学校的资产，后勤财务主要的职能就是记账、算账、报账、管账，其管理属性实则是一种报账型财务管理模式。随着后勤集团的发展，物业管理、水电管理、生活服务、交通运输等中心的建立，产业结构多元化、经营方式多样化将是后勤集团社会化发展的必然趋势，与之相应的是后勤集团企业的资金流动、价值流向、利益分配等都将由传统的单一性、条块式管理模式向综合性管理模式发展。现阶段后勤集团虽然已是独立经济实体但仍然是学校的组成部分，其经费主要还是依赖高校拨付，所以后勤集团从事的经济活动必然受学校的财务监督，导致其独立性的相对削弱，加之后勤在财务审批到实施需要一定的时间段，极易造成后勤、高校在财务管理中不能对市场信息进行吸收消化及反馈，导致资源利用效率低与资源浪费现象。

（三）财务管理理念陈旧，创新不足

由于受传统财务管理理念与模式的影响，高校后勤多数会计人员思想认识不清，管理理念落后，认为财务管理就是管钱，并且主要是财务部门的事情，其他部门则与此无关，由此导致财务管理制度体制、模式方法等的因循守旧，更不用说科学创新了。此外，财务管理人员成本核算意识淡薄，使得后勤资产得不到有效管理，高校财务部门对后勤财务的管理职能无法得到充分的发挥，成本核算改革进展缓慢，流于形式，不够彻底。

（四）财务监督制度不完善

财务监督就是对财务报表、财务规划、财务预算等进行审查，其目的在于防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果与效率。随着高校后勤集团的社会化程度越来越高，其各项管理的自主权如财务支配权、招标决策权和工程管理、验收权等也越来越大，很容易成为各商家腐蚀拉拢的对象，从而容易导致腐败的产生。近年来高校后勤物资采购、基建、财务管理等行政后勤部门领导的贪污受贿案发率在逐渐提高，据广东省检察院统计显示，自1998年至2006年年底，广东省共查处高教领域职务犯罪案件43件、43人，其中窝案、窜案23件，占总数的53%。其犯罪人员多出自后勤部门。此外，一些管理人员也可能利用职务之便，从事违法乱纪行为；一些还抱有出现赚了钱是个人的，赔了钱是学校的思想观念，侵害学校利益的事情时常发生，这些都在一定程度上缘于高校后勤财务管理监督机制的不完善。

（五）财务管理人员素质不高且专业人员缺乏

当前很多高校后勤部门财务管理人员业务知识水平不高，整体素质偏低，缺乏良好的职业道德规范和强大的责任心，法制观念淡薄，原则性差，使后勤财务管理与核算职能得不到充分有效的发挥。此外，一些高校后勤集团只会记账、算账、报账的“核算型”会计多，能够根据会计信息对公司的经济活动进行预测、决策的“管理型”会计少；低学历、初级职称的多，高学历高职称的人员少，致使高校后勤企业财务管理工作出现“只会听从领导安排、缺乏能动性与创新性的被动局面”，而一些专业会计的缺乏，极容易加大后勤财务管理的“财务风险”。

二、高校后勤财务管理存在问题的成因分析

（一）传统计划体制思维对转型中的高校后勤财务管理的惯性影响使市场机制难以充分发挥作用

长期以来，计划机制和行政干预机制是高校后勤运行的主要机制，尽管在市场经济体制下，人们已经普遍接受了市场经济观念，但在现行的我国许多高校后勤管理体制下，由于后勤服务的质量的好坏、价格的高低与服务的安全性等直接或间接关涉到教师与学生对后勤集团服务的满意度，甚至影响到学校与社会的稳定。一些学校领导从安全稳定的角度考虑，在实践中其出发点与立足点更多的是常常采用非市场化的管理手段方式为稳定现存教育管理秩序服务，这样不仅干扰了后勤集团的正常运行，而且供求关系、竞争机制、价格规律等市场机制也难以充分发挥作用，在计划与行政干预过多的高校后勤部门还严重挫伤了后勤财务管理人员的积极性与创造性。

（二）高校后勤提供保障服务与追求经济利润的两难造成了财务管理目标的模糊性

在计划经济向市场经济转变的过程中，随着社会化程度越来越高，高校后勤由原来的专门为高校教育服务向为社会市场服务的转变，将来还要向企业转变。在社会化背景下，高校后勤改革的目标是要转变为“自我经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展”的经济实体，其财务管理要向企业化财务管理转变，其主要的目标是追求经济利润，以实现利润最大化为目标；但是高校后勤实体又区别于企业，因为它是整个高校正常运转中的有机组成部分，要为高校教学、科研等工作提供保障与服务，肩负“管理育人、服务育人、环境育人”的崇高使命，需要追求社会效益最大化，体现的是教育事业的公益性。这两个目标如何权衡，很难统一，这样就容易造成高校财务管理目标定位的模糊性，财务管理目标的不明确性必然会导致财务管理的不科学性。

（三）高校后勤服务项目与运营方式的多样性决定了其财务管理模式的复杂性与差异性

高校后勤集团集医院、运输、商贸、饮食、维修、物管、通讯、水电等众多服务行业于一身，几乎囊括了交通、饮食、住宿、医疗与修缮等全部生活内容，同时高校后勤要为师生个人生活、学校的教学、科研提供事业型服务，因而其涉及的对象范围与财务管理的对象多而复杂，由于这些管理对象的业务活动和财务收支各有不同，如有的独立核算、自负盈亏；有的完全由拨付经费维持；有的略有经营或服务收入，但仍依赖学校拨款维持等，这种行业及其管理对象与经营管理方式的多样性、复杂性决定了后勤集团财务关系、管理方式与核算方式的多样性、复杂性与不一致性。

三、高校后勤财务管理创新对策探讨

新时期，高校后勤财务管理应根据高校后勤管理的特殊性，既要为高校教学科研和广大师生服务，也要考虑社会化、市场化的发展需要，寻求服务质量最高化与经济效益最大化的平衡点，加强高校后勤财务管理创新，充分发挥高校后勤财务管理功能。

（一）在管理理念上要兼顾社会效益与经济效益

高校后勤活动的特殊性决定了其出发点和最终目的都是为了获得预期的收益或效益，所以高校后勤财务管理既要改变单纯重视服务效益而忽视市场经济效益，同时也要避免只重视经济效益而忽略社会服务效益，而应该转变理念，加强管理创新，在社会服务效益与经济效益之间寻找平衡点，一方面通过后勤财务管理，改善办学科研条件，满足教学科研需要，更好地为社会培养输送高层次、高质量、面向世界、面向未来、面向现代化的合格高级专门人才服务，另一方面，在搞好社会服务的同时，应为追求市场经济效益服务。

（二）明晰产权与职责关系，力争国有资产保值增值

首先，对后勤集团所属公司企业各项资产的种类、数量、价值等资产进行全面清查核算；其次，对后勤集团拥有的资产归属权进行界定，明确产权关系；再次，对后勤的经营性资产进行评估，增强成本核算意识，以利于国有资产的保值增值；最后，建立一套科学有效的资产管理体系，对投资性资产重新建账、建卡进行管理，对非投资性资产单独进行管理。

（三）区别对待，采取多样化的财务管理模式

由于高校后勤集团服务对象的多样性与差异性，所以高校后勤服务经营的类型也不同，一是服务经营型，是指那些从高校行政系统中分离并在工商部门登记注册，取得独立法人资格的后勤部门，面向校内外市场；二是经营型，是指那些独立法人经济实体，面向社会即校外市场的后勤部门；三是服务型，是指那些不具备法人资格，面向校内市场的后勤部门。针对这三种不同的服务经营模式应该采取不同的核算方式：一是各自为政，分散核算，各中心均设置独立的财务机构和人员；二是统一管理，集中核算；三是部分集中核算，部分分散核算。

（四）建立财务开支监督约束机制

高校审计部门建立一套财务、审计、后勤、纪检等相关部门共同组成的共同参与监督和评价体系，加强对高校后勤财务的日常监督和审计。一是实行校企分离制度，对未经许可占用学校资产、出租或出让学校资产的当事人要追究责任，堵住高校资产管理的漏洞，防止学校国有资产流失；二是建立以学校领导为首的董事会主要负责对后勤集团的重大决策进行监督制约；三是学校委派财务总监对后勤集团公司企业的日常财务管理实行控制和监督，财务总监对后勤集团财务的重大决策有表决权，以便发现问题后及时解决，；四是审计部门明确后勤集团年度财务审计重点，建立群众举报监督机制，进行事后监督，保证后勤集团的服务质量。

（五）加强财务人员的业务培训

针对不同后勤集团部门实际财务管理的需要，加强财务人员的业务培训和素质提高，不断改善后勤财务人员的财会知识结构与提高财务管理业务技能，实行由传统的会计核算方式向现代的财务管理方式的转变。

参考文献

[1]宁茜.高校后勤财务管理的现状与管理途径的实现[J].韶关学院学报·社会科学，2007（11）：170.

[2]唐志成.我们当前应该做什么[J].中国高校后勤研究，2005（01）：3-6.

作者简介：武海英（1960-），女，讲师，本科，新疆乌鲁木齐人，新疆塔里木大学成人教育学院，管理助理研究员，长期从事财务管理和研究工作。

（责任编辑：刘影）